中国经济报告｜完善我国碳市场监测报告核查制度的建议

真实准确的碳排放数据是碳市场有效规范运行的生命线，关键是要建立完善企业碳排放的监测报告核查制度。作为全球规模最大的碳市场，我国碳市场建设发展受到全球关注。建立完善监测报告核查制度，保障我国碳市场平稳有效运行，意义重大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所熊小平、中国科学院科技战略咨询研究院曾桉在《中国经济报告》2023年第3期撰文，结合国际碳市场相关成熟经验和我国碳市场监测报告核查制度中存在的主要问题，建议从三方面进一步完善相关制度安排。

一是制定统一规范的监测报告核查制度规则。加强主管部门间沟通协调，推动碳排放权交易管理暂行条例尽快出台实施，为全国碳市场运行提供法律基础。在条例基础上，制定统一规范的监测报告核查制度规则，并尽可能提高其法律位阶。精简现有的企业碳排放核算规则体系，构建统一规范的碳排放核算规则。按照先易后难的顺序，逐步制定出台电力行业之外的其他碳市场纳入管控行业的核算规则。将制定监测计划作为企业监测报告核查的基础环节，编制不同行业监测计划模板，强化对监测计划执行的监管，确保企业严格按照监测计划实施监测。

二是优化碳排放报告和信息公开规则要求。进一步优化环境信息平台上碳排放报告相关工作程序要求，突出精简、高效、好用的政策导向，加强相关信息协调联动，减轻企业重复填报信息等负担。统筹兼顾报告数据质量和企业监测报告成本，允许满足监测要求的企业按照监测规范自行开展含碳量等相关参数的监测，避免给企业造成过高监测报告成本。加强对企业报送工作的技术指导，建立互动反馈机制，持续优化环境信息平台。提高温室气体排放等数据信息的披露水平，针对普通公众、从业人员、政府部门等分类设置不同的信息获取权限，加强相关信息公开和共享。

三是进一步完善核查制度规则。发挥好第三方核查机构的作用，将其作为提高碳市场排放数据质量的重要力量。制定统一规范的核查机构和人员的准入标准，实行机构和人员双重监管。加强事中事后监管，建立核查机构和人员的退出机制。在通用核查指南基础上，进一步细化分行业核查技术指南，建立详细的核查报告模板，保障核查质量。加强对核查机构和人员培训，建立工作交流平台，持续提升核查机构和人员的能力水平。探索从中国清洁发展机制基金等渠道为核查工作提供资金支持。根据碳市场需求，鼓励技术咨询机构、第三方核查机构、中介服务机构等各类市场主体与企业协同合作，提升碳市场数据质量。

（整理/徐冰）