中国发展观察｜促进燃油汽车企业加快转型的五点建议

新能源汽车是全球通信、能源、人工智能等技术创新的交汇点，日益成为全球竞争新赛道的焦点之一。随着我国新能源汽车对燃油汽车的加速替代，在促进产业升级、技术创新和绿色发展的同时，也出现了燃油汽车产能利用率大幅降低、汽车企业分化、部分地区和城市经济及就业承压等问题，迫切需要加快产能和产品结构转型升级。

《中国发展观察》2023年第6期刊发国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青和国研网研究中心总监李正玉共同署名的文章《新能源汽车快速替代燃油汽车引发的产业和地区分化问题及对策》，围绕有关问题展开分析。

文章指出，我国汽车产业和汽车消费市场日益呈现新趋势和新特征，其中最重要的是新能源汽车对燃油汽车的替代呈加速态势。与此同时，随着新能源汽车产业快速增长，新能源汽车对汽车产业和地区发展的影响开始显现，汽车产业、汽车生产企业和地区发展出现分化。

文章认为，当前燃油汽车企业转型面临一些政策障碍。一些企业反映，此前企业介入新能源汽车生产的三条路径目前已很难走通。一是现有汽车生产企业面临“两个平均水平”限制。即车企上两个年度产能利用率和新能源汽车产量占比均高于行业平均水平；所在省份上两个年度汽车产能利用率高于同类产品行业平均水平。之前没有新能源汽车项目、但希望通过发展新能源汽车缓解燃油车销量下滑困境的企业，很难达到要求。二是通过收购现有企业获得生产资质被严控。生产资质是行政许可，不能直接进行市场交易。三是以代工模式实现跨界进入的路径基本封闭。

文章提出，当前迫切需要国家对准入、产能等政策进行调整，在严控总量阀门的同时，更好发挥市场在资源配置、结构优化等方面的功能作用，促进燃油汽车企业加快转型，持续巩固扩大我国在全球新能源汽车新赛道上的相对优势。

文章建议，一是对燃油汽车和新能源汽车产能实施分类管理；二是实现“国家统筹生产多少、市场决定谁来生产”；三是积极防范应对部分地区燃油汽车产量下降可能引发的风险；四是优化“窗口指导”和规范地方政府行为；五是稳扎稳打推动新能源汽车出口和海外布局。

（整理/高妍蕊）