中国经济报告｜发挥行业组织在职业教育中作用的政策建议

当前，中国社会正在经历深刻变化，高科技引领未来产业高质量发展，职业技能和新型人才培养上升到国家战略规划的高度。职业技能更新，关系着经济社会结构转型，构筑完善的社会保障安全网以及科学技术进步和创新。职业教育质量和技能提升，不只是职业院校的使命，已扩大为影响全社会增加就业和提高国民收入的重大事务。安邦智库研究员王怡、聂宇虹近日在《中国经济报告》2023年第4期撰文，从制度建设、组织治理、公共职能、实施路径和方法上，针对如何进一步发挥行业组织在职业教育中作用，提出政策建议。

第一，明确治理主体地位。在国家层面制定《行业组织在发展职业教育中的地位和权益保障法》，将政策意图、态度、原则和改革举措转化为具体的法律规范，完善决策程序方面的规定，使行业组织的社会地位、权益与社会责任相匹配。立足于我国的基本国情，以发展地方产业和增加就业为目标，加强地方性立法与行业组织之间的联系。着力加强制度建设，地方政府部门与产业界一起，搞些“小快灵”的地方立法实践，增强立法的针对性、适用性、可操作性，及时总结推广经验做法。

第二，提升组织能力。行业组织具有自治性、非盈利性、开放性、中介性和服务性的特点。从组织结构来看，行业协会和商会集聚广泛的企业成员，这是行业组织得以发挥能力的基础。这一结构扩展开来，便于行业组织整合各方面社会关系，形成一个合作平台，实际构成资源配置的另一种方式。总体上，行业组织有能力整合跨地域、跨部门以及社会伙伴间的资源，可以积极主动地与国家和地方各层面建立联系。职业教育从办学到技能开发，需要投入大量资金。在很多国家，公私合作模式（PPP）广泛运用在职业教育领域。公私合作伙伴关系纳入职业教育和培训体系，使职教治理结构根据劳动力市场需求的变化及时得到调整。行业组织拥有的专业知识和经验，有利于协调社会资本与政府和院校的关系，提高各方的沟通效率。政府、企业与行业组织合作，可以在教育项目的建设、运营和管理中，分担责任，平衡各方利益，减少冲突与纠纷，防范潜在风险。

第三，授权公共服务职能。教师资质，是影响职业教育质量的一个关键问题。世界很多高等校院邀请行业组织的专业人士、企业雇主，组成咨询委员会参与教育规划，对学生录取、科系调整、专业设置、课程分类、教学大纲、教师选聘、考试标准和资格证书等提出建议。国家和地方设立行业技能委员会，由产业界人士组成，负责制定各种职业的标准和资格条件。国家职业资格认证，由行业组织领导，确定从事各种职业必备的能力、知识和技能，批准新的技术教育和培训课程，对人才培养质量进行评估。新技术带动产业界发生重大变革，我国发展职业教育需要更新理念和模式。市场对劳动力的需求，更多在于行业和企业的对接。教育系统和劳动力市场，都要基于学习成果和技能交付质量，以评估服务供给的品质和效率。满足青年人的就业理想，需要从总体上高效率地创造就业机会。

第四，区域发展路径优先。一是各省成立“职业教育咨询委员会”。本地政府、大学与地方性行业组织建立更紧密的合作机制，合力探索本地职业教育的多样化形式，为技能人才的高质量培养创造更多机会。国家层面的行业组织，可以跨地区召集企业会员、专业人员和社会伙伴，支持地方行业组织，促进教育与就业市场的联系。二是推动地方高职院校与行业组织加强合作，积极拓展与国外职业教育机构、国际组织的伙伴关系。如组成“职业教育交流合作促进委员会”。根据区域经济发展的实际情况，借鉴成熟的国际经验，形成适合本地的差异化的优质人才培养模式。（整理/徐冰）