智库书摘｜破解流域治理难题的“永定河模式”

跨区域中小流域治理，从行政地域上涉及多区域，从管理职能上涉及多部门，容易导致流域治理管理、权力及利益冲突等一系列问题。永定河引入市场化机制开展流域治理，以投资主体一体化带动流域治理一体化，进而推动流域运营管理一体化和区域发展一体化，开创了我国流域治理新模式与新路径，形成了流域治理的“永定河样本”和“永定河模式”，在治理理念、组织模式、商业模式等方面对我国中小流域综合治理具有重要的示范和借鉴意义。

（一）以顶层设计、高位推动为依靠

永定河治理坚持把《总体方案》《指导意见》和四省市《合作框架协议》作为贯穿全部工作的纲领性文件和根本性安排，在国家顶层设计架构内开展各项工作，完善全流域、分层级的协调领导机制，发挥中央资金引导撬动作用和公司政策融资优势，高端站位、高层推动、高效实施，从根本上实现流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，为流域一体化治理提供前提和基础。

（二）以政企合作、两手发力为支撑

永定河治理通过摸索确立“河长”“河工”各自的职能定位，明确政企权责界面，厘清职责分工。公司与各级政府围绕流域治理与发展构建起长期务实的新型政企合作关系，形成目标同向、措施一体、利益统一、优势互补的政企合作新格局，打造流域治理与绿色发展共同体。

（三）以生态理念、系统治理为遵循

永定河治理坚持贯彻落实《总体方案》，坚持流域上下游协同治理、系统治理，通过优化项目设计方案，出台统一治理标准和运维方案，开展流域生态水量调度等，把生态环保理念和系统观念贯穿工作始终，取得了很好的治理成效。严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，牢固树立系统观念，以流域为整体开展综合治理、系统治理、源头治理。

（四）以资金平衡、长效运营为任务

永定河治理具有准公益性特点，永定河公司长效运营的核心是落实“一地一策”资金平衡模式，实现资金平衡。永定河公司依托区域生态环境改善带来的土地增值等收益，通过经营周边土地、商业等优质资源，建设特色小镇，发展健康养老服务、文化旅游、休闲体育产业等获取收益。同时，通过综合经营开发拓展供水、林业资源、碳汇交易等获得经营性收益。

（五）以政策集成、机制创新为保证

永定河治理的特点突出体现在政策运用和机制创新上。通过对流域治理相关政策研究解读和集成运用，最大限度争取机制创新的空间，落实国家政策，促进政企合作，释放资源价值。建立并完善流域工作协调机制、协同治理机制、政企合作机制、执法监管机制、问责考核机制，探索建立流域生态产品价值实现机制、横向生态补偿机制、用水权交易和分配机制，通过机制创新，有效整合资源，完善要素配置，打通痛点难点，实现治理模式体系化和治理成效的最大化。

（六）以一体治理、协同发展为方向

永定河治理以投资主体一体化带动流域治理一体化，进而实现流域一体化运营和区域协同发展。探索目标一体、规划一体、投资一体、措施一体、标准一体、建管一体、运营一体、信息一体、利益一体的治理新模式，其路径在一体化治理，其核心在流域公司建设，其方向在流域经济、社会、环境协调发展。

——以上内容摘自《高质量发展：典型案例（一）》

《高质量发展：典型案例（一）》一书按照党中央决策部署和高质量发展面临的实际问题，通过前期调研，深入理解高质量发展的核心要义，梳理了我国8个地方和企业的实践案例，兼顾了不同地区不同类型的市场主体，旨在展示高质量发展成就，总结高质量发展经验，助力我国经济社会高质量发展。

（整理/耿瑞蝶）