中国发展观察｜统筹生态保护修复的五点建议

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。

《中国发展观察》杂志2023年第7期刊发了国务院发展研究中心两位研究者的署名文章，就统筹推进生态保护修复提出五点建议。（原文题为《以习近平生态文明思想为指引统筹推进生态保护修复》，作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长兼习近平生态文明思想研究室主任、研究员高世楫，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所习近平生态文明思想研究室副主任、副研究员杨艳）

一是全面推进自然保护地体系建设，强化生态空间差别化管控。整合优化现有各类自然保护地，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。优化各类自然保护地的空间布局。持续推进各级各类自然保护地的标准化、规范化建设，科学划建国家公园，完善国家公园管理体制和运营机制，优化自然保护区和自然公园的建设布局及规模。

二是统筹重要生态空间保护修复治理，提升生态系统服务功能。坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方针，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，分区分类、科学规范推进重点生态工程建设。继续实施新一轮退耕还林还草和退牧还草，培育国土绿化新机制。以重大生态工程为基础支撑，以生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等为重点，通过生境必要性重建、生态系统结构优化，在重点区域强化生态安全屏障及大尺度生态廊道的保护修复。

三是强化部门间的协商合作，统筹各类规划、资金、项目，对国土空间各类自然生态要素进行一体化保护、一体化修复治理；强化地区间的协商合作，建立健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的联动、协作机制和风险预警防控体系。

四是健全生态保护修复法治体系，确保权责关系保障约束到位。完善生态保护修复领域的立法体系，加快推进国土空间开发保护法立法进程。持续加大生态保护修复领域执法力度。实行生态执法责任追究制，健全行政执法与刑事司法联动机制。

五是补齐生态监管短板，提升生态保护修复监管能力。充分运用卫星遥感、无人机遥感、走航监测和地面监测等技术手段，加快建立健全覆盖重要生态系统和重点区域、陆海统筹、空天地一体、上下协同的生态质量立体监测网络及相应的评估与预警体系，并依托国土空间信息平台等建立互联互通的生态保护修复监管信息化平台。完善日常监测、评估、预警、执法、督查等监督管理制度，逐步形成生态风险预警机制。建立健全生态保护修复相关标准体系。

（整理/杜悦英）