中国发展观察｜坚持公平竞争 促进民间投资

稳定、公平、透明、可预期的投资环境是恢复市场信心的前提，也是促进民间投资的关键。

《中国发展观察》杂志2023年第7期刊发了国家市场监督管理总局发展研究中心副研究员卢雁的署名文章《坚持公平竞争 促进民间投资》，对有关问题进行分析。

文章谈到，从国际看，公平竞争是国际通行规则，有助于稳定市场预期，增强政策透明度。其不仅是世界银行宜商环境评价体系（BEE）的十大指标之一，更是多双边、区域贸易协定的基本规则。BEE以推动经济改革、降低制度交易成本为目标，从评估促进市场竞争法规的质量、衡量促进市场竞争的公共服务的充分性、衡量促进市场竞争关键服务的执行效率等3个二级指标、9个三级指标、29个四级指标、149个细化指标衡量市场竞争，为企业提供公平竞争的市场环境和创新环境，让企业可以公平参与竞争。在149个细化指标中，明确了19个透明度指标，将透明度视为高质量公共采购的核心原则，强调国有企业必须像市场中的其他企业一样受到竞争法的约束。

从国内看，公平竞争监管是常态化监管的应有之义，应确保监管执法的稳定性、公正性、透明性。下一阶段，迫切需要以创新增强市场活力，以法治稳定市场预期，以整治打破市场封锁。加快公平竞争审查条例等立法进程，研究制定建设全国统一大市场标准指引和不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度，加大妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理力度，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域的统一市场和公平竞争问题开展专项整治，强化制度刚性约束。

文章认为，公平竞争政策既为民间投资保驾护航，又帮助地方做过度作为的“减法”，做不作为、慢作为的“加法”，促进地方政府更好发挥作用，助力地方经济高质量发展。如何更好发挥政府作用，关键在“更好”二字。“更好”既不是“更多”，也不是“更少”，而是在充分发挥市场在资源配置的决定性作用的前提下，在社会主义市场经济体系的范畴内与市场机制默契配合，促进国家治理体系和治理能力现代化，更加精准、更加有效、更加公平、更可持续地发挥政府的作用，形成政府与市场“双手并用”的合力。

（整理/杜悦英）