中国经济报告｜农业农村发展新产业、新业态靠什么

在日前召开的2023（第七届）粮食与食品安全战略峰会暨中美农业食品产业对话会上，农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远发表了题为《发展新产业、新业态靠什么》的主旨演讲。演讲文章在《中国经济报告》2023年第5期刊发，内容如下。

发展新产业、新业态，2017年一号文件就提出来了。那么，靠什么来发展新产业、新业态？我认为要靠农业经营主体。因为产业也好、具体的事也好，都是经营主体干的，经营主体不强显然不行。而现在农业经营主体面临的问题是什么？我认为有两类。一类是大的，也就是国有体制。国有体制改革还要毫不动摇地继续深化。另一类是小的农业经营主体。这个小的怎么办？现在看来，小农业经营主体的发展环境是一个重大问题。我们去相关企业调研，他们对政策落实提出了很多疑惑，运营小农业主体过程中也存在很多手续繁杂的问题。所以，优化营商环境是一个大事。

最近中央特别强调要支持民营经济发展，国务院发了文件，八个部门又发了落实的文件，国家发展改革委专门成立了民营经济发展局。制度安排都有了，现实的问题是怎么促进民营经济发展。目前的农业经营主体有这样一个特点，我概括为“两民一小”：首先从经济类型来看是典型的民营经济，家庭农场、农民合作社、社会化工作组织、农业企业，都是民营经济。其次，从事的经营活动内容是民生经济，农业是关系国计民生的根本产业。还有一个，它规模小。“两民一小”恰恰是我们在发展民营经济时要大力扶持的。现在的问题是什么？无论从相关部门还是从监督政策落实来看，都非常重视，但政策在落实过程中却时常出现变化。所以我认为，要培育壮大农业经营主体，特别是以“两民一小”为主的农业经营主体，还须在优化发展环境，让政策切实落地上下大功夫。

（整理/徐冰）