中国发展观察｜统筹推进城乡基础设施和公共服务建设

当前宏观经济形势迫切要求继续扩大内需和改善民生，把扩大内需与改善民生结合起来，扎实推进城乡基础设施和公共服务建设，持续推动经济高质量发展。

《中国发展观察》杂志2023年第7期刊登中国社会科学院财经战略研究院汪红驹、刘诚的《统筹推进城乡基础设施和公共服务建设》一文，对相关问题进行论述。

文章认为，把扩大内需与改善民生结合起来，积极推进城乡基础设施和公共服务建设，既能扩大政府投资，又能拉动居民消费，是当下及未来政策的重要发力点。

文章指出，我国当前城乡基础设施和公共服务建设存在民生公共服务基础设施建设不均等、绿色发展基础设施不足、交通物流基础设施需要优化升级、就业与创业创新基础设施不健全、数据基础设施建设的前瞻性不够等短板。

文章建议，从六方面统筹推进城乡基础设施和公共服务建设。

一是统筹规划城乡民生基础设施，根据区域经济发展水平和人口变化趋势，优化布局城市、县城、乡镇的文体、医疗、养老等民生基础设施。

二是加快建设绿色发展基础设施，加快建设国家公园、生活垃圾处理、新能源消费等绿色发展基础设施，推动我国能源生产和消费结构转型升级。科学布局绿色智能的数据基础设施，坚持低碳发展。

三是优化升级交通物流基础设施，加快建设高速公路和城乡区域充电桩，增加城市内停车场建设，搬迁大型购物中心至郊区，新建配套大型停车场；逐步放开低空航行管制，发展民间航空交通，升级扩建机场。完善优化东西南北水网水运和港口等基础设施，加快建设现代物流体系，全面加强综合交通网络建设。

四是充实就业与创业创新基础设施，增加就业培训中心教师投入，加大数字经济创业创新补贴力度，探索开放大学、科研院所实验室的体制机制。建立健全劳动力市场各类制度，充分发挥识别、筛选和匹配职能，降低劳动力市场摩擦，提高匹配效率。

五是高标准建设数据基础设施，推进智慧城市建设，完善智能化精细化城市管理平台。

六是根据准公共产品的性质建设城乡基础设施。在资金筹集方面，可以将政府投资和民间投资相结合，灵活运用专项债筹集资金，吸引民间资金；在项目决策阶段，应充分发挥民主集中制，扎实做好分区域居民调研，做到公共服务确实符合民生需要和民意诉求，在调研基础上确定基础项目和规模；在运营管理方面，虽然不以盈利为目的，但应参照市场成本，并发挥吸纳就业的功能。

（整理/蒋莹）