国研中心研究丛书2022㉖｜构建具有竞争力的能源基础设施

新发展格局下构建具有竞争力的能源基础设施是一项基础工程，更是一项系统工程，需要整体谋划、重点突出、有序推进，为提升我国产业链供应链的稳定性和竞争力创造条件。

（一）做好能源基础设施发展顶层设计

加强国家层面在能源基础设施规划布局的顶层设计和总体规划，以安全可靠、绿色低碳、成本最优为发展方向，逐步从适应能源发展向引领能源发展转变，处理好能源基础设施长期与短期、整体与局部、传统与新型、保供与发展之间的关系，统筹各类能源基础设施规划布局与生产力布局相协调，以能源基础设施高质量发展为抓手，带动产业链供应链协同升级，支撑产业链供应链稳定性和竞争力。探索推进综合能源服务，以传统能源为基础，协调、匹配新能源电力基础设施建设和应用，提高整体能源基础设施利用效率，提升保供稳供能力，减少资源闲置和浪费。

（二）市场化改革激发新型能源基础设施活力

以构建高质量能源基础设施建设为目标，建立定价合理、灵活响应的新型定价机制，推进能源供需两端联动，激发新型能源基础设施建设活力。注重协同发展，强化能源与交通、信息等基础设施的融合。构建能源基础设施的投资风险预警机制，统筹环境、价格及下游产业链供给链发展等因素，实施能源基础设施风险管控。以价格政策为抓手，建立跨省跨区能源基础设施综合协调机制，优化能源整体布局。制定完善价格大幅波动的干预机制，将煤、油、气以及电等能源的价格调控在合理区间。持续推进碳市场建设，确立科学的碳价形成机制，引导全社会减碳。

（三）能源基础设施创新由资源驱动型转向科技驱动型

一是以需求促科研。依托能源基础设施转型升级巨大市场空间，促进科技创新研究，集中力量打好关键核心技术攻坚战，引导和组织优势力量下大力气解决一批能源领域“卡脖子”问题，加快突破基础软硬件、先进材料、核心零部件等方面的瓶颈制约，努力实现关键核心技术自主可控。二是瞄向远方，超前攻关。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，用好国家战略科技力量，聚焦可能取得革命性突破的重大创新领域和技术，持续加大投入，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。特别是在美国、欧洲等关注的领域，开展跨学科、多领域、大协作协同创新，力争在能源革命科技新赛道取得先机。三是择机适度超前启动一批能源基础设施重大工程。推进传统能源基础设施升级改造，加快新型能源基础设施建设布局，着力提高能源基础设施建设融资水平和资金使用效率，不断推动基础设施建设向更高水平发展，进一步提升综合国力和国际竞争力。

（四）优化布局大规模开发可再生能源

坚持生态优先、因地制宜、多元融合发展，在东北、西北、华北地区优化推进风电和光伏发电基地规模化开发，在西南地区统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发利用，在东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发，稳步推动生物质能多元化开发，积极推动地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发，积极推进氢能技术研发与示范。在工业园区、经济开发区及油气矿区等负荷中心周边地区，推进风电分散式和分布式光伏多场景融合开发，科学推进整县屋顶分布式光伏开发。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的风电光伏大型基地建设，以风光资源为依托、以区域电网为支撑、以输电通道为牵引、以高效消纳为宗旨，统筹布局建设好风电光伏基地与支撑调节电源。

（以上文字摘自“国务院发展研究中心研究丛书2022”《新发展格局与产业链提升战略》）