新经济导刊|适度超前开展新型基础设施建设的重点方向和关键路径
适度超前开展新型基础设施建设既是当前稳经济、保增长、惠民生的重要抓手,也是顺应未来数字经济发展潮流,推动数字产业化和产业数字化发展的坚实基础。尽管我国新型基础设施建设已经取得一定成效,但是,在当前新型基础设施建设中,仍然存在着供需匹配不足、统筹协调不够、开放共享不力、投资拉动不强等短板弱项。在此情况下,亟须利用好我国巨大的市场优势,抓统筹、扩投资、促协同、优生态,打造起高质量的中国特色新型基础设施体系,成为经济发展和民生保障的动力源和稳定器。
《新经济导刊》2023年第6期刊发国家信息中心信息化和产业发展部智慧城市处处长、副研究员王威的文章《适度超前开展新型基础设施建设的重点方向和关键路径》。文章指出,目前我国新基建总体拉动潜力仍待释放,推动新基建、构筑新格局还需优化结构,推动信息基础设施效率提升;推动新旧一体,促进融合基础设施全面发展;突出重点,实现高端基础设施创新突破。
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具体来看,推动新基建高质量发展的关键路径如下:
第一,抓统筹,开展横纵结合的新型基础设施顶层设计。一是建机制,各级政府应建立新型基础设施统筹协调机制,在部门层面出台有关规划时注重沟通协调,对通信网络、数据中心等设施尽可能实现共建共享;二是绘蓝图,各级政府制定科学合理的新型基础设施顶层设计,整体谋划项目、资金、产业、安全等全方位工作;三是重评估,研究制定新型基础设施评价指标体系,打造动态反馈的监测评估系统,实时整合调优各类新型基础设施建设节奏,实现规模化集群效益。
第二,扩投资,打造创新规范的新型基础设施投融资体系。一是列清单,出台新型基础设施投融资指导目录,建立PPP、REITs与专项债的规范流程,明晰新型基础设施投资范围,加强对地方政府和企业的投融资引导;二是出政策,根据新型基础设施特点优化完善《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等有关政策文件,改变过去“重硬轻软”的投资导向,为人工智能算法、区块链、数据服务等新型软件科技企业提供更多融资渠道;三是优规则,改进专项债、PPP、REITs的申报和考核规则,适当放宽有关前期收益预测和盈利水平要求,重点加强过程中的多维考核和动态调整,强调惠民服务效果;四是立示范,打造新型基础设施多元融资标杆试点,总结归纳优秀发展模式,及时总结试点成果经验和进行宣传推广。
第三,促协同,构筑多元融合的新型基础设施发展模式。一是加强区域协同,重点在京津冀、长三角、大湾区等地区开展新型基础设施一体化规划、一体化实施,构建区域共建、城乡一体、多方共享的新型基础设施体系;二是促进新旧协同,在充分利旧的基础上开展创新,推动传统基础设施和新型基础设施同步规划、同步实施、同步评价;三是推进内外协同,加强新型基础设施国际合作,重点面向共建“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系(RCEP)成员国家推广我国新型基础设施的产品和服务,牵头打造国际新型基础设施标准体系和建设模式。
第四,优生态,建立自主可信的新型基础设施技术和产业体系。一是进行全链统筹,综合考虑新型基础设施技术、产品、服务、运维全链条发展,优先在部分关键短板领域启动产业补链行动,提升产业链发展韧性;二是实现可信发展,重点针对新基建产品、服务和算法中的“卡脖子”环节,部署一批科技研发和产业培养计划,发展新型基础设施信创产业,保障核心公共服务设施自主可控;三是加强风险监测,不断优化新型基础设施安全检测标准和工具,重点追踪各类芯片、算法、数据的安全性和可信度,及时弥补安全漏洞,严守关键基础设施安全风险底线。
(整理/徐静)