新经济导刊｜适度超前开展新型基础设施建设的重点方向和关键路径

适度超前开展新型基础设施建设既是当前稳经济、保增长、惠民生的重要抓手，也是顺应未来数字经济发展潮流，推动数字产业化和产业数字化发展的坚实基础。尽管我国新型基础设施建设已经取得一定成效，但是，在当前新型基础设施建设中，仍然存在着供需匹配不足、统筹协调不够、开放共享不力、投资拉动不强等短板弱项。在此情况下，亟须利用好我国巨大的市场优势，抓统筹、扩投资、促协同、优生态，打造起高质量的中国特色新型基础设施体系，成为经济发展和民生保障的动力源和稳定器。

《新经济导刊》2023年第6期刊发国家信息中心信息化和产业发展部智慧城市处处长、副研究员王威的文章《适度超前开展新型基础设施建设的重点方向和关键路径》。文章指出，目前我国新基建总体拉动潜力仍待释放，推动新基建、构筑新格局还需优化结构，推动信息基础设施效率提升；推动新旧一体，促进融合基础设施全面发展；突出重点，实现高端基础设施创新突破。

具体来看，推动新基建高质量发展的关键路径如下：

第一，抓统筹，开展横纵结合的新型基础设施顶层设计。一是建机制，各级政府应建立新型基础设施统筹协调机制，在部门层面出台有关规划时注重沟通协调，对通信网络、数据中心等设施尽可能实现共建共享；二是绘蓝图，各级政府制定科学合理的新型基础设施顶层设计，整体谋划项目、资金、产业、安全等全方位工作；三是重评估，研究制定新型基础设施评价指标体系，打造动态反馈的监测评估系统，实时整合调优各类新型基础设施建设节奏，实现规模化集群效益。

第二，扩投资，打造创新规范的新型基础设施投融资体系。一是列清单，出台新型基础设施投融资指导目录，建立PPP、REITs与专项债的规范流程，明晰新型基础设施投资范围，加强对地方政府和企业的投融资引导；二是出政策，根据新型基础设施特点优化完善《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等有关政策文件，改变过去“重硬轻软”的投资导向，为人工智能算法、区块链、数据服务等新型软件科技企业提供更多融资渠道；三是优规则，改进专项债、PPP、REITs的申报和考核规则，适当放宽有关前期收益预测和盈利水平要求，重点加强过程中的多维考核和动态调整，强调惠民服务效果；四是立示范，打造新型基础设施多元融资标杆试点，总结归纳优秀发展模式，及时总结试点成果经验和进行宣传推广。

第三，促协同，构筑多元融合的新型基础设施发展模式。一是加强区域协同，重点在京津冀、长三角、大湾区等地区开展新型基础设施一体化规划、一体化实施，构建区域共建、城乡一体、多方共享的新型基础设施体系；二是促进新旧协同，在充分利旧的基础上开展创新，推动传统基础设施和新型基础设施同步规划、同步实施、同步评价；三是推进内外协同，加强新型基础设施国际合作，重点面向共建“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系（RCEP）成员国家推广我国新型基础设施的产品和服务，牵头打造国际新型基础设施标准体系和建设模式。

第四，优生态，建立自主可信的新型基础设施技术和产业体系。一是进行全链统筹，综合考虑新型基础设施技术、产品、服务、运维全链条发展，优先在部分关键短板领域启动产业补链行动，提升产业链发展韧性；二是实现可信发展，重点针对新基建产品、服务和算法中的“卡脖子”环节，部署一批科技研发和产业培养计划，发展新型基础设施信创产业，保障核心公共服务设施自主可控；三是加强风险监测，不断优化新型基础设施安全检测标准和工具，重点追踪各类芯片、算法、数据的安全性和可信度，及时弥补安全漏洞，严守关键基础设施安全风险底线。

（整理/徐静）