中国发展观察｜加快推动控能向控碳转变的建议

当前形势下，顺应国际政策主流，适应国内推动能源产业结构调整方向要求，先立后破推动“双碳”工作，需要加快推动控能向控碳转变。

《中国发展观察》杂志2023年第8期刊登国务院发展研究中心资源与环境政策研究所两位研究者的联合署名文章（文章题为《加快推动控能向控碳转变的路径研究》，作者高世楫、熊小平），对推动控能向控碳转变的思路、路径等提出建议。

文章认为，推动控能向控碳转变需要以服务我国经济发展向绿色低碳转型为中心。谋划控能向控碳转变的路径，重点是要明确时间表、路线图、未来控碳体系的目标模式以及由控能向控碳过渡的相关要求。

文章谈到，分两个阶段推动控能向控碳转变。第一阶段为当前到2030年，为控能向控碳转变的探索期，探索构建适应碳排放由强度下降进入总量下降这一阶段性变化的政策体系；第二阶段为2030年后，实施碳排放总量控制，明确全国碳排放总量下降目标及目标责任分解考核要求。

文章强调，从当前起到2030年将是控能向控碳转变的过渡期，重点工作建议从三方面推进。

一是进一步优化完善控能政策体系。对煤炭、石油、天然气等不同能源品种开展更加精细的统计核算，将存量可再生能源消费和原料用能中不排碳的部分从能控考核中剥离。探索与碳市场政策的衔接方式，进一步增加能耗双控目标考核政策的弹性和灵活性。推动能效标准、能效领跑者等节能政策制度的完善实施。

二是探索开展控碳政策试点。通过试点积累控碳政策实施经验，基于自愿原则，在北京、上海、深圳等已经越过碳排放峰值、具备实行碳排放总量控制的地方，开展碳排放总量控制试点。明确试点的主要任务，建立系统完整的碳排放总量控制政策体系，做好控能与控碳的衔接，探索由控能向控碳顺利转变的具体路径和相关基础设施建设。

三是保障控碳体系顺畅运行的其他支撑。重点落实四项控碳体系运行的基础支撑条件。加快完善全国碳市场，积极推进电力市场化改革，健全碳排放统计核算与管理体系，建立完善碳排放总量调节机制。

（整理/杜悦英）