聚焦国研中心研究丛书｜以提高效率为核心进一步扩大投资

我国已经进入高质量发展的新时代，传统的规模扩张型增长道路必然需要向质量效益型发展道路加快转型，投资作为最重要的总需求组成部分，更是必须切实转向高质量发展的道路。根据当前我国投资潜力及障碍，建议从以下几个方面入手，着力促进投资高效增长。

一是进一步深化改革，拓展基础设施投资模式。对于铁路、新能源基础设施建设，重在加大体制改革力度，为社会资本进入创造有利条件。2021年12月召开的中央经济工作会议指出，要稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。这就要求进一步加快改革，让电网、铁路等行业也能形成社会资本有效进入的盈利模式。

二是出台优惠政策鼓励和支持中小企业加强技术研发、产业升级和进行数字化改造。我国企业差异大，一些规模大、技术先进、实力较强的大企业，其研发和更新改造所需投资一般可以自行解决，不需要政府支持，但大量的中小企业往往投资能力较弱，要进行数字化智能化转型改造还需要外部环境的有力支持，否则，其潜在的升级需求不能实现。因此，建议统筹研究制定相关政策及配套措施，整合财税、金融、人才、土地等方面的政策力量，从多方面鼓励中小企业加大研发和升级改造的积极性，提高政策精准度，全力推动中小企业加强技术研发、产业升级和数字化转型。

三是要稳定宏观经济，加强产权保护，提升投资者信心。投资具有顺周期性，在一定程度上取决于投资者信心，特别是经济形势对投资者信心影响较大。因此，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。保证经济平稳持续增长，只有这样才能增强信心。同时，要加强对投资权益的保护，特别是在政策外生改变时，对民间投资所受的损失要有一定的补偿机制，从而进一步坚定投资者信心。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

四是进一步提升监管能力，放宽准入，为更多产业投资创造有利条件。进一步提升监管部门的能力和水平，加强其对新兴产业客观规律的研究和认识能力，尽早对新兴产业进行适宜的监管，既不因过严的监管限制投资进入，也不因过于宽松的监管导致风险失控。此外，要进一步改善营商环境，特别是降低服务业领域的隐性准入门槛，在满足行业市场准入的基础条件和控制风险的前提下，简化准入程序，促进投资增长。（以上文字摘自“国务院发展研究中心研究丛书2022”《转向消费驱动》）