中国发展观察｜对接国际高标准开放规则 稳步推进制度型开放

2023年6月国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（简称《若干措施》），决定在有条件的自贸试验区和自由贸易港开展对接国际高标准试点工作。这是一项关于推进制度型开放的重大决策，标志着我国对标国际高标准规则体系，稳步推进制度型开放工作部署正式启动，是我国构建新发展格局、推进高水平开放、实现高质量发展的重大战略部署。

《中国发展观察》2023年第8期刊发了中国世界贸易组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国的署名文章《对接国际高标准开放规则 稳步推进制度型开放》。文章介绍了《若干措施》出台的背景，对其中涉及改革开放探索的内容进行分析，并提出相关政策建议。

文章认为，对标高水平开放标准是落实党的二十大报告的战略部署，是我国推进高水平开放、实现高质量发展应有的内容之一。在当前复杂的国际形势下，中国的繁荣与发展正面临新的挑战，而坚持市场化改革，、坚持高水平开放无疑是我国在国际竞争中占据主动的最佳选项。

文章指出，《若干措施》从推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、便利商务人员临时入境、促进数字贸易健康发展、加大优化营商环境力度、健全完善风险防控制度六个方面提出33条具体措施。这六个方面改革目标和要求具有较强的针对性，有关改革目标和要求基本上参照了CPTPP的高标准规则体系。

文章分析，对接国际高标准规则体系是一项艰巨而复杂的工作，尽管CPTPP的规则体系从某种意义上讲代表了当前世界高标准的规则体系，但对这套体系的认知也应同中国现阶段的基本国情相结合，而不应盲目对接。其判断原则是：有利于建立公平和法治营商环境的、有利于中国经济繁荣发展的应积极考虑接受；现阶段无法达标的，应创造条件，争取分阶段实施；对于不符合中国特色社会主义市场经济发展方向的，应采取有效的回避措施。

对此，文章提出四方面建议：一是认真熟悉了解CPTPP的规则体系。二是加快推动落实《若干措施》提出的改革重点和要求，持续推动自贸试验区高水平开放，发挥自贸试验区在我国高水平开放中的引领作用，同时也可以尽快形成可复制的经验在更大范围甚至全国推广。三是在取得经验的基础上创造条件，尽快将对接高标准规则的工作要求扩大到更多有条件的自贸试验区，鼓励我国现有的自贸试验区大胆闯、大胆试，以期取得更大的开放成果，带动推进全国高水平开放进程。四是为进一步加快自贸试验区的创新发展，应继续给予自贸试验区更大的地方改革开放自主权，全面落实允许自贸试验区先行先试的权利。

（整理/高妍蕊）