中国经济报告｜中国服务业开放政策展望

今年是中国改革开放45周年。作为全球第二大经济体、制造业第一大国、第二大服务贸易国、第二大消费市场，中国取得的发展成就得益于坚持对外开放的基本国策。特别是过去五年，中国积极主动扩大服务业开放，依托重点开放平台开展创新探索，在推进服务业制度型开放方面迈出重要步伐，是全球服务业开放的重要推动者，也为世界带来了新机遇。

面向未来，中国将坚定不移推进服务业高水平开放，开放的大门只会越开越大，中国愿同世界各国一道共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，推动构建人类命运共同体，促进共同繁荣进步，为世界变局注入更多稳定力量。国务院发展研究中心市场经济研究所王微、刘涛、刘馨近日在《中国经济报告》2023年第5期撰文，对未来中国推动服务业高水平开放的相关政策进行了展望。

一、稳步扩大服务业制度型开放

未来中国将从构建新发展格局、推动高质量发展的要求出发，把握全球服务业开放大势，进一步拓宽服务业开放领域，对标国际通行规则，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进世界贸易组织（WTO）服务贸易国内规制谈判成果在国内的生效实施，逐步完善国内服务业制度规则体系。

二、进一步完善负面清单管理制度

未来中国将合理缩减外资准入负面清单，放宽服务业外资准入，将推进服务业高水平开放与稳外资、扩大内需、推动产业结构优化调整相结合。发挥放宽外资股比限制、专业人员来华执业的国籍要求等措施的牵引作用，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。适应跨境服务贸易发展新趋势，积极谋划与服务业开放新规则相适应的制度体系和监管模式。加快建立跨境服务贸易负面清单管理制度，逐步完善跨境交付、自然人移动、境外消费模式下服务贸易市场准入制度。

三、优化市场化法治化国际化营商环境

未来中国将深入实施《外商投资法》和《优化营商环境条例》，保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招投标、政府采购等方面享受平等待遇。建立健全简约高效、公正透明、统一规范的服务业准营规则，完善以信用监管为基础的新型监管机制，加大外资合法权益保护力度。

四、强化服务业高水平开放的法治保障

未来中国将更多运用法治化方式推进服务业高水平开放，进一步清理不合时宜的法律法规及规范性文件，发挥立法的引领和推动作用，加强与国际通行规则的衔接。对存在空白需要法律制度支撑的，及时研究制定；对出现的一时看不清的新情况和新问题，划出底线，给出相对明确的预期。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，营造公平竞争的服务业发展环境。

五、加强重点开放平台先行先试

未来中国将进一步发挥服务业扩大开放综合试点以及服务贸易创新发展试点、自由贸易试验区和海南自由贸易港等重点开放平台的示范引领作用，在更大范围、更宽领域、更深层次的服务业开放中探索更多制度创新，特别是对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸规则，开展先行先试，努力形成更多引领性、标志性制度创新成果，提高服务业相关制度的国际竞争力，吸引集聚更多国际优质服务要素。

六、推动全球服务业开放互利互惠共赢

未来中国将积极参与和促进服务业国际合作，推动多边、区域等层面服务规则协调，不断完善全球经济治理。深化与有关国际组织的交流，积极参与OECD开展的服务业开放评估，展示中国服务业扩大开放的新动态，加强对重大开放举措的宣传解读，消除误解偏见，提升中国服务业开放的良好形象，深入了解各国服务业开放的政策实践，为中国推进服务业开放提供经验借鉴。积极参与和倡导在亚太经济合作组织（APEC）等多边框架下的研究合作，探索建立更加适合于发展中国家特点的服务业开放评估指标，更加务实地推动与发展中国家的政策经验交流和投资合作。

（整理/徐冰）