中国发展观察丨韩国免税产业发展的启示

韩国自上世纪60年代开始发展免税产业，其免税销售规模曾经多年位居全球第一，成功带动其国内经济发展。

《中国发展观察》杂志2023年第8期刊发国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍的署名文章《韩国免税产业和制度及其启示》，介绍了韩国免税产业的发展概况及相关制度的特点。文章认为，韩国免税产业的典型经验可资我国海南自贸港免税产业发展借鉴，同时提出有关建议。

一是利用离岛免税产业促进海南旅游相关产业发展。

利用离岛免税政策稳定海外消费回流。近年来受疫情影响，加之海南自由贸易港政策落实深入，中国海外消费呈现回流态势。2025年封关后，离岛免税政策的继续实施仍利于促进海南旅游文化等产业的快速发展，进一步实现消费回流。

特许经营费支持海南发展。建议将离岛免税特许经营费收入及一部分免税收益作为海南开发基金，主要用于海南基础设施建设。

二是建立有序竞争的免税市场。

建议统筹规划海南岛内免税产业，做好顶层设计，按区域分布发放特许经营牌照。

培育壮大我国运营商，形成多家主体竞争发展的市场格局。引导大运营商提高服务质量、提升消费体验，积极开拓国际市场，提升渠道话语权，实行差异化战略。

支持海南岛内中小运营商发展。适当降低特许经营费，发展特色免税店，促进当地经济发展。

三是提高我国免税监管和服务能力。

进一步明确监管部门的职能分工，加强部门间协作，提高监管的统筹能力。财政部主要负责免税政策法规的研究与制定。海关则对免税经营的全过程进行管理。公平交易委员会对免税店的具体经营环节进行监管。

建立免税店协会，发挥行业组织作用。为免税店经营提供相关统计数据和研究报告，提供用人、培训、审计等咨询服务，组织建设和运营管理免税商品仓库等，为免税产业的经营发展提供支持。

四是发展市内免税店离境购物。

将市内免税店作为免税零售的主要形态，引领免税业稳定增长。市内免税店较口岸免税店具有租金便宜、地处市内等优势。目前我国市内免税规模相对较小，免税店门店数量较少，对中国游客离境免税吸引力不足。应尽快完善市内免税店发展政策，开放国人市内免税店离境购物，进一步提振内需。

支持国产商品免税。目前，离岛免税政策不允许销售国产商品，不仅不利于国产品牌的培育，也不利于带动地方经济发展。建议支持国产优秀品牌产品进入免税市场，支持鼓励运营商销售国产品牌，特别是海南当地生产的产品，提高国产商品的国际影响力。

（整理/杜悦英）