国研中心研究丛书｜新发展阶段加强人力资本积累需多策并举

在现代化新征程中，大规模积累人力资本是适应经济结构转型的必然要求。我国须以更大决心、更强举措推动人力资本大规模积累，匹配经济增长动能转换的需求，为现代化新征程提供高端要素支撑。目前，加强新发展阶段人力资本积累可以从以下几个方面出发。

一是积累人力资本需同时发挥市场配置作用和政府引导作用。我国处于由数量型人口红利向质量型人口红利转型的关键时期，发挥人力资本规模报酬递增的内生增长属性，构建科学系统的人才生态圈，需要同时发挥市场配置作用和政府引导作用。应依托激励机制，增强政府引导作用，对重点教育领域加大政策扶持力度，鼓励多元化教育产业结构，扩大教育投资范围和种类，全方位增加优质教育资源供给。同时，在教育水平暂时相对落后区域，构建“区域均衡发展—人才支持建设—持续健康发展”的良性循环模式，挖掘地方经济发展和人才发展潜力，增加对人才的培育和吸引力度；推动人力资本在区域间的合理分布，提升区域内人岗匹配度，提高人才投入产出效能；实现产业升级与区域协调发展相统一，释放人才红利，共同推进现代化进程。

二是在中短期内应注重培训教育，应对中短期人才缺口。我国劳动年龄人口在2013年达到峰值后开始下降，在此背景下，要对重点劳动力短缺领域有针对性地加强职业培训，提升劳动者技能，提高人力资本效能，应对中短期人才缺口。特别是在一些供给缺口明显且培训对生产效率提升显著的行业，应引导建立健全相关行业的职业培训体系，提升培训的针对性和有效性。建议以老龄化相关需求为突破口，进一步增加医护、养老、营养健康等相关领域特定人才的职业教育培训，丰富专业人才队伍，提高劳动生产率，探索出适用于人口转型期的广泛高效的人才培养体系。

三是加大教育投入力度，延长义务教育年限，进一步推进高等教育普及化、普惠化。高等教育在稳步发展的同时，应注意学前教育和高中阶段受教育人员比例的减小。应立足新发展阶段，科学评估我国人口结构和人力资本需求情况，统筹规划梯度完备、结构合理的人才培养体系，普及有质量的学前教育体系和科学保教体系，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，健全高中阶段教育经费投入机制；构建开放多元的高等教育体系，优化结构、强化内涵，不断提高高等教育普及化发展水平，助力人力资本实现高质量积累。

四是完善终身教育体系，保障妇女平等就业，提高人力资本的使用效率。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化退休返聘、有弹性的退休制度，尊重劳动者意愿，鼓励老年人通过各种方式参与经济社会活动，扩充劳动人口数量。加强对中高龄求职者的再培训，提升低龄老年人参与经济活动积极性和社会适应性，提高人才供给，弥补人力规模缺口。同时，为女性参与社会经济发展提供更有力的支持和更广阔的选择空间。我国女性劳动参与率属于世界领先水平，但与男性劳动参与率相比还有一定差距，应在部分行业、领域进一步破除“年龄歧视”“性别歧视”，加强技术培训，提高女性就业保障；通过提供年幼子女看护等公共服务，减轻女性生活负担，提升女性工作意愿和效率，拓宽女性选择空间。

（以上内容摘自“国务院发展研究中心研究丛书2022”之《基本实现社会主义现代化：机遇挑战和战略路径》一书，内容略有删改。）

《基本实现社会主义现代化：机遇挑战和战略路径》是“国务院发展研究中心研究丛书2022”成果之一，是国务院发展研究中心年度重大课题，通过15个专题的深入系统分析，将基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图变成时间表、路线图。本书提出，现代化是人类进入工业社会以来，在科学技术推动下，一个国家的经济、社会、文化、国家治理等领域由低级形态向高级形态演变的过程。该书在深入分析基本实现社会主义现代化的有利条件、机遇和挑战的基础上，细化了现代化建设的目标与任务，提出了推进国家现代化的路径和战略举措。

（整理/李欣桐）