国研中心研究丛书｜政府治理体系和治理能力在国家治理体系和治理能力中的重要地位和作用

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域的一整套国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。各级行政机关承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。政府治理体系和治理能力是政府制度及其执行能力的集中体现。

政府治理体系和治理能力在整个国家治理体系和治理能力中占据重要地位，政府治理能力对国家整体治理能力的发挥具有重大影响，是其他领域和其他层面国家治理能力发挥作用的基础条件。党和国家的各项重要决策部署需要各级行政机关去贯彻和落实；全国人大及其常委会制定的法律和作出的重大决定需要各级行政机关去执行和实施；人民群众对美好生活的向往需要各级行政机关通过履职行为去助其实现。执政党的执政能力、立法机关的立法能力、监察机关的监督能力、司法机关的司法能力的实现都有赖于政府治理能力的保障。

没有政府治理体系的有效运作，就没有国家治理体系的有效运行。政府治理能力的强弱是决定所有其他国家治理能力能否顺畅实现和充分发挥作用的关键因素。政府治理能力的构成要素可以从多个方面来考察。从内容上来划分，可分为政府政治治理能力、经济治理能力、文化治理能力、社会治理能力等；从我国政府当前履行的主要职能来划分，则可以分为经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力等；按照政府治理过程来看，政府治理能力包含决策和计划能力、执行能力、监督能力等。衡量政府治理能力强弱的标准主要有三个方面：一是政府的权威性，即政府能在多大程度上得到各方面的支持；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上贯彻其政策政令；三是政府的适应性，即政府能在多大程度上通过自我调整以应对新环境新形势的挑战。

政府治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是整个国家治理体系和治理能力发挥作用的重要保障。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中面临云谲波诡的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务。我们既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的预警，也要有应对和化解风险挑战的举措；既要打好防范和抵御风险的有准备之仗，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。只有增强忧患意识，提高防控能力，运用制度优势着力防范化解重大风险，才能真正保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

（摘自《基本实现社会主义现代化：机遇挑战和战略路径》一书，内容略有删改。）

国务院发展研究中心作为为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见的智库机构，每年都会开展数十项大型课题研究。从 2010 年起，中心每年选取当年部分可公开的重要研究成果，结集成“国务院发展研究中心研究丛书”，由中国发展出版社出版发行。每年的丛书均由国务院发展研究中心主要负责人担任主编，中心党组全体成员担任副主编。

2010 年以来，“国务院发展研究中心研究从书”已经连续出版 13 年，累计出书170 余种，产生了良好的社会影响，受到政界、学界、经济界人士的广泛好评，并得到党中央、国务院领导同志的肯定和表扬，其中有的图书获得了孙冶方经济科学奖等奖项。本丛书已经成为许多领导干部和经济工作者的案头必备读物，也是智库业界的知名出版物。

《基本实现社会主义现代化：机遇挑战和战略路径》是“国务院发展研究中心研究丛书2022”成果之一，是国务院发展研究中心年度重大课题，通过15个专题的深入系统分析，将基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图变成时间表、路线图。本书提出，现代化是人类进入工业社会以来，在科学技术推动下，一个国家的经济、社会、文化、国家治理等领域由低级形态向高级形态演变的过程。该书在深入分析基本实现社会主义现代化的有利条件、机遇和挑战的基础上，细化了现代化建设的目标与任务，提出了推进国家现代化的路径和战略举措。
（整理/李欣桐）