智库书摘丨后1万美元时代农业发展面临的挑战

实现农业绿色发展不仅成为乡村振兴的主要内容，也是全面推进农业现代化的重要手段。后1万美元时代，中国农业发展依然面临三个挑战。

一、粮食安全挑战仍然存在

粮食安全既包括量的安全，也包括质的安全。农业是与生态环境最密切的产业，农业本身就是自然系统的一部分，其生产过程大多是在露天环境中完成。这是它的天然属性，因此必然会受到自然灾害的影响。疫情、极端天气、蝗灾以及大国间的贸易紧张因素，也使得农业面临巨大的挑战。农业灾害具有群发性、不可预期性等特征，加之自然因素与人为因素相互交织，使防灾减灾问题变得极其复杂，也极其重要。我国粮食虽然连年丰收，但粮食安全基础尚不够稳固，结构性矛盾仍然存在。加快建设具有独立性、可持续性和强抵御力的粮食安全体系是当前面临的重要问题之一。

二、农业污染减排压力持续加大

我国从2016年开始在全国范围内逐步实现了农药化肥的零增长，农业污染减排成效显著。但目前只是遏制了持续增长的态势，农药化肥前期减量的主要原因还是播种面积的减少，投入品利用效率提升对减量的贡献仍然较小。在保产量作为首要目标的前提下，一些作物的播种面积继续减少的幅度会受到限制，甚至可能有一定程度的增长。农业生产中化肥、农药的使用具有刚性，因此不确定性也较强。在“双碳”要求下，今后一段时间内，农业将承担更多减排固碳的责任。

三、农业生态价值如何通过市场机制得以实现

农业本身作为生态环境系统的组成部分，其生态资源价值远高于其生产农产品的价值。据王松良等对福建农业生态系统服务的评估，农民创造的价值每公顷农地达到18.33万元，但通过市场体现出来的农产品价值仅占了5%，即使再加上旅游服务价值，也仅实现了约10%。一个重要的原因就是农业本身蕴含的生态资源价值没有体现出来。长期来看，这既不利于保障粮食安全，也不利于实现农业绿色发展以及农业现代化的目标。（以上内容摘自《从大水大肥到减排固碳：农业绿色发展18讲》）（整理/雒仁生)