中国发展观察｜用好用足消费券增信心促消费

近年来，各地政府发放多轮消费券，在“花小钱办大事”上取得了积极成效。当前，随着新冠疫情平稳转段和经济回升向好，消费券政策实施中也出现了一些新情况新特征。

《中国发展观察》2023年第9-10期合刊刊发了国务院发展研究中心市场经济研究所王念、王瑞民、苏诺雅的署名文章《“券小作用大”：关于消费券政策优化和转型的思考》，对此进行了分析。

文章认为，消费券政策能有效促进信心回暖和消费复苏。

一是消费券虽小但触及范围广，能有效撬动信心回暖。群众领取和使用消费的获得感强；消费券促消费见效快、杠杆效应强；地方政府对使用消费券促消费已形成共识。

二是消费券聚焦重点、及时有力，能有效促进消费复苏。消费券要花得精准、及时。

三是优化规则设计、发放数字消费券，能有效放大撬动作用。消费券发放和使用机制的设计直接影响政策实施效果，重点在于杠杆率、门槛和金额。杠杆率的确定受到多种因素影响，并不是越高越好，杠杆率设定目标过高可能会影响消费券的核销率；消费券门槛与金额的合理设计需要考虑消费内容和消费人群的不同特点。此外，地方政府与电商平台合作发放消费券成为本轮消费券政策实施机制最重要的创新。

文章谈到，进一步发挥消费券撬动作用面临三个问题：一是定位不清导致消费券功能出现偏差。二是缺乏统筹引发市场分割，影响政策效果。三是财力不足导致地方政府投放消费券的意愿和能力下降。

文章认为，以上问题出现的原因主要包括缺少顶层设计，各地情况存在客观差异，以及消费券政策创新探索带来新的挑战。

文章提出用好用足消费券、更好发挥促进消费作用的政策建议。

一是加强顶层设计。明确消费券政策目标、功能定位和政策实施绩效评估导向。

二是完善地方政府消费券政策实施体制机制。加强消费券政策实施的省级统筹，提高政策实施全过程信息透明度。

三是探索“消费券+”政策创新。发挥消费券引导作用，撬动更多企业促销资金，形成合力。

四是更大力度维护市场公平竞争。加强消费券政策的公平竞争审查。

五是研究适当加大财政支持。考虑通过增加专项转移支付经费等方式予以适当支持。（整理/赵磊）