国研中心研究丛书｜城郊地区农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进的思路与建议
把城郊地区的农业现代化与农村现代化工作抓好，努力做到两者一体设计、一并推进非常重要。城郊地区应依托区位优势，深刻认识农业和乡村在城市发展中的多种功能和独特属性，充分发挥政府、市场和社会的作用，调整优化农业结构和村庄规划布局，转变提升农业发展和乡村建设方式，逐步实施全域乡村整治，深入推进农村改革创新。要最大程度发挥以工补农、以城带乡的作用，尽早补齐农业农村现代化短板弱项，探索创新工农城乡关系，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动实现农业现代化和农村现代化一体发展。
（一）以改善环境条件为基础，实行布局优化功能组团，协同推进乡村生产生活基础设施建设
针对城市郊区农业经营成本偏高、农村人居环境较差的突出问题，要立足新发展阶段，深入调研、扬长避短、因地制宜、系统谋划，统筹考虑现代农业生产发展、乡村人口生活改善和城乡生态建设保护等需要，健全和完善城乡区域发展中长期战略规划，调整优化县乡村的空间布局和产业结构，明确县域内的农牧业、园林区和居住社区等功能分区，实行功能组团发展，加强农村土地整理、耕地质量建设和乡村人居环境示范整治，探索土地集中连片整治和村庄结构调整、道路硬化、行路亮化、庭院净化等，健全基础设施，加强公共服务，保护生态环境，推进农业适度规模经营，推进乡村宜居宜业，推进乡村振兴战略落地见效，全面建设美丽乡村。
（二）以做强乡村产业为重点，集中打造特色比较优势，构建综合发展的乡村产业就业系统
针对城市郊区实现农业高质高效发展具有复杂性、城乡居民收入差距大的突出问题，要提高都市现代特色农业发展水平，推进种业创新和农牧循环，加强菜篮子产品供应保障，提高粮食生产发展质量，加快发展乡村特色产业。要在乡村产业发展中引入新思想、新技术和新元素，以满足城乡居民对美好生活的不断增长的需求为导向，探索用科技创新、现代美学、人文艺术点亮传统乡村，加快推进郊区农业产业体系、生产体系、经营体系和科技支撑体系现代化，促进产业链上下游配套，多业态经营，多功能拓展和产业多元化、多样化、集群化发展，推进农业高质高效发展和农民增收致富，逐步建立形成综合发展的乡村产业体系、就业平台和稳定创收渠道。
（三）以吸引优秀人才为动力，激励各种人才下乡进村，促进城乡区域人口的合理流动
针对城市郊区受城市发展变化的影响较大、城乡发展一体化尚待推进的突出问题，要提升对乡村空间公共性的认识，深刻理解推进乡村现代化的目的是让乡村发展为人服务，不仅要为农民服务，而且要为市民服务，还要为各种临时或流动人口服务，引导促进乡村人的发展。要推进城乡发展一体化，加强新型乡村社区建设，将新型乡村社区作为实施新型城镇化战略的重要组成部分，以社区为主要载体，集聚乡村人口，提升生活品质，发展文教、卫体等社会事业和健康、休闲、养老等新兴产业。要紧紧围绕开发乡村所特有的功能，包括生产供给蔬菜、粮食和其他重要农产品，为国家、城市和乡村提供生态屏障和生态产品，传承国家、民族、地域的优秀传统文化等，以建设现代农业和美好乡村的事业吸引、集聚人才，培育新型市场主体，发展生产、技术与金融服务，改进文化、社会和生活服务。要引导小农进步和人口合理流动，让不愿意从事农业的人口积极转产转业，让愿意从事农业的人口积极向职业农民发展转变，推进乡村人的全面发展。
（四）以投入涉农资金为关键，建立健全农业发展和乡村建设投资融资机制，探索创新“三农”金融服务体系
针对城市郊区受城市发展变化的影响较大、新型工农城乡关系尚未建立的突出问题，要加强生产生活生态功能统筹，促进都市现代特色农业高质量发展，扩大乡村消费和投资，有计划、有步骤、有组织地实施乡村建设行动，优先增加城市财政对农业发展和乡村建设的投入，健全普惠金融政策工具箱，完善政策性金融、商业性金融与合作性金融合理分工的“三农”金融服务体系和政策，积极拓展农业发展和乡村建设投入渠道，依法依规保障农业发展和乡村建设投入回报，探索创新农业发展和乡村建设投融资机制，加强现代科技装备应用，逐步推进村庄整治，推动城乡融合发展落地见效。
（五）以提升治理效能为保障，建设城乡融合新型基层社区，处理好深化改革、促进发展和社会稳定的关系
针对城市郊区综合发展要求较高、深化改革发展矛盾多的突出问题，要把解决好“三农”问题作为党政工作的重中之重，加强和改进乡村治理，以建设城乡融合新型基层社区为抓手，以处理好乡村内部以及城乡之间人与人的社会关系为核心，坚持和巩固良好社会秩序，坚决维护社会和谐稳定，不断激发社会活力，推进社会治理现代化。重点是顺应时代发展需要，处理好深化改革、促进发展和社会稳定的关系，贯彻实施《中国共产党农村工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，健全完善城乡发展一体化体制机制，深化农村改革创新，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，强化县（区）域统筹协调，发展新型集体经济，重视做好经营村庄工作，探索创新数字治理，加强社会文明建设。
——以上内容引自《迈向农业强国：农业农村现代化一体设计、一并推进》，有删改
推进中国式现代化，必须加快农业农村现代化。加快农业农村现代化是确保实现第二个百年奋斗目标的重大任务。农业现代化与农村现代化有其各自的规律，但两者之间又有相互依存、相互促进的逻辑关联。习近平总书记指出，要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。农业和农村在地理空间上交叉分布，在发展所需的基础设施上可高度共享，在发展所需的投入要素上有共同需求，在生态环境上会相互带来正外部效应或负外部效应。推进农业农村现代化，一方面应遵循农业现代化与农村现代化各自的规律采取针对性举措；另一方面也应从农业现代化与农村现代化既各有其规律又相互关联的情况出发，坚持一体设计、一并推进。
本书阐述了新发展阶段农业农村现代化的内涵特征、评价体系和一体设计、一并推进的策略，对种养结合、种业创新、耕地质量建设、乡村数字化治理、城乡公共服务均等化等方面进行了专题研究，并针对丘陵地区和城郊地区农业现代化和农村现代化如何一体设计、一并推进给出了思路与建议。
（整理/沈海霞）
