中国发展观察｜强化制度建设 推动碳市场快速发展

温室气体自愿减排交易是通过市场机制控制和减少温室气体排放，推动实现“双碳”目标的重要制度创新。2023年10月19日，生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），以规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动。

《中国发展观察》2023年第9-10期合刊刊登了国务院发展研究中心研究员、社会和文化发展研究部原副巡视员周宏春的文章《强化制度建设 推动碳市场快速发展》。文章认为，中国碳市场前景广阔，建立一整套被广泛接受、科学有效、公开透明、公平公正的制度规则和技术规范体系，将保障碳市场安全、稳定、有效运行。

文章介绍，我国碳市场可追溯到1995年，起步于碳减排项目国际合作，可分早期探索期（1995—2001年）、CDM项目合作期（2002—2012年）、国际国内市场融合期（2013—2020年）及全国市场形成发展期（2021年以来）等四个阶段。文章分析，碳交易是碳金融发展的前提和基础。碳金融与碳交易相互依存、相互促进。要从发展模式上推动协同发展、把控并降低金融风险、发展载体上做大场内渠道等方面入手，扩大碳市场、发展碳金融。

文章提醒，我国碳金融市场仍面临流动性不足、以履约为目的现货交易不够活跃、碳金融品种较少等问题。对此，相关机构要充分发挥自愿减排市场的积极作用，真正搞明白什么是碳金融市场，什么样的企业或什么人拥有碳资源，如何将碳资源转化为碳资产，以及如何在碳金融发展过程中抓住机遇、迎接挑战，以获得最大的碳减排效益和经济效益。只有加快碳金融产品创新，大力开发碳金融产品和业务，才能为企业绿色低碳转型发展提供必需的资金支持，也才能稳中求进。

文章建议，试图参与CCER市场的金融机构要特别重视风险，审慎评估金融风险与合规风险，以及可能由供应链产生并向金融市场传导的金融风险，确保自愿减排市场健康可持续发展，确保碳金融在助力我国绿色低碳转型发展中发挥积极作用。

（整理/杜悦英）