新书推荐丨农村儿童高质量发展关乎乡村振兴成败

党的十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，提出到 2035 年和 2050 年的目标。到 2035 年，乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。到 2050 年，乡村振兴，农业强、农村美、农民富的愿景要全面实现。党的二十大报告进一步提出全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

农村儿童发展与乡村振兴都是经济发展中的长期问题。农村儿童发展对于乡村振兴战略目标的实现具有长期的、持续的影响，农村儿童发展的水平和质量决定着未来乡村振兴战略的成败。乡村振兴战略的成功和目标的实现离不开劳动力素质和劳动生产率的提高，离不开农村人才振兴，而在乡村振兴和劳动力能力提高及人才振兴相互促进的发展链条中，儿童发展起着基础性、决定性、长期性作用。

1. 人的全面发展是乡村振兴的理论基础

乡村振兴是为了农民农村的共同富裕，是为了建设人与自然和谐相处的环境，是为农民建设更加美丽的幸福家园。说到底，乡村振兴的根本目的是为了人民，为了农民，是为了实现全心全意为人民服务这一中国共产党人的根本宗旨。人的能力提高不是自然而然的过程，它以物质丰富为基础，以人的身心健康为条件，以创新型教育体系为助力，以优美的环境为保障，以和谐社会环境为支撑。

实现人的发展需要人力资本投资。现在人力资本投资理论认为，人具有多种潜在的能力，这些潜在能力转化为实际的能力，需要家庭和社会资源的投入，包括人力和物力的投入。这种投入又被称为人力资本的投资，经过投资后提高的能力被称为人力资本。人力资本不仅能带来个人和家庭的经济收益和非经济的收益，也会产生社会效益，有益于劳动生产率的提高和社会进步。

2. 儿童的全面发展是人的全面发展的前提

人的发展具有生命周期的连续性，没有儿童时期充分和全面的发展，青年时期的发展会受到严重的制约。现代人力资本理论认为人在儿童阶段的认知能力和非认知能力，除了受到遗传的影响外，更多地受到家庭环境、邻里关系、社会环境和政府公共政策的影响。中国的发展经验也证明了这一点。在计划经济制度下，农村教育发展滞后，尤其是学前教育几乎一片空白，即使到了改革开放以后，农村学生在升学、就业等方面还是远远落后于城市学生。到了改革开放时期，由于没有消除城乡分割的状态，没有及时进行优质教育资源的均衡配置，没有及时弥补城乡教育质量的差别，导致现在农村劳动力在就业和职业选择上处于不利地位。

3. 儿童人力资本投资是乡村振兴的长期驱动力

提高农村儿童的发展能力，缩小城乡儿童发展能力的差别，需要加大对农村儿童人力资本的投资，特别是对儿童教育、健康的投资。人力资本的投资不仅有助于提高农村儿童的发展环境和条件，也会提升农村公共服务水平，促进农村产业发展。发展社会事业、改善民生和提高农民的获得感和幸福感将是乡村振兴战略的重要任务，其中发展高质量教育和建设更加有利于儿童健康的医疗保障和卫生服务体系又是中心任务。与城市相比，农村儿童事业发展较为落后，需要大量投资用于改善农村公共服务的基础设施，用于吸引更多的专业技术人员，引进更先进的技术设备等。这些投资同时也会带动农村经济发展，助力乡村振兴。

4. 农村儿童发展的制约因素

我国农村儿童发展能力相对于国家的总体发展水平而言是滞后的，相对于城市儿童来说更是明显滞后。一些儿童发展的指标显示，相对于城市儿童的发展水平，农村儿童的发展水平要滞后5 ～ 10 年。这有历史的原因，也有现实的制约因素，需要对一些主要的制约因素加以分析和化解。

第一，对儿童发展的重要意义缺乏充分的认识。在过去相当长一段时期中，社会发展理念就是创造财富，重视经济发展和物质生产，忽视了人的发展，更忽视了儿童发展，尤其是轻视了儿童早期发展的重要性。第二，在用于儿童发展的有限资源中，城市优先导向的资源配置造成了农村儿童发展所需的资源严重不足。第三，儿童早期发展离不开家庭的养育条件。从儿童的生长环境和家庭的养育条件来看，儿童家庭的经济状况、父母的受教育水平和育儿知识等都是儿童早期发展中至关重要的因素。第四，农村缺少有利于儿童发展的社区环境。在大量农村劳动力外出打工就业的情况下，农村老、幼、病、残成为主要人群。第五，农村没有形成一种儿童发展的制度体系，资源投入不足。儿童发展是一个长期过程，涉及儿童成长的不同阶段；又是一个全局性的问题，涉及儿童发展每一个阶段的不同维度。因此，促进儿童发展是一个系统过程。

儿童发展是一个长生命周期的发展过程。对于儿童发展的不同时期来说，0 ～ 6 岁是他们的“黄金发展期”，是他们未来发展的基础期和关键期。因此，在制定儿童发展的政策体系时，儿童早期发展政策应该成为核心内容。

5. 农村儿童发展的前景

随着中国式现代化的推进，农村人口仍会不断减少，农村儿童数量也会出现更大幅度的下降，这是一种历史的必然趋势。在资源投入不断增加的情况下，随着农村儿童数量不断减少，每个儿童可以分享到更多的公共资源，从而不断提高其发展的机会和条件。现在的农村儿童中一部分仍会留在农村，另一部分会离开农村去城市。

到 2035 年，全体人民的共同富裕要取得明显的实质性进展。这是实现共同富裕的第一个阶段性目标。在推进共同富裕的背景下，实现城乡基本公共服务均等化将会加快推进，特别是直接影响到农村儿童发展的农村教育和卫生健康事业将会得到巨大改变，农村儿童发展滞后的问题将会得到根本性解决。

以上文字摘自《中国儿童发展报告2023：促进农村儿童高质量发展》，有删减

《中国儿童发展报告2023  促进农村儿童高质量发展》一书的主要目的是将推进中国式现代化的重大战略部署落实到农村儿童发展领域。本书通过综合最新儿童发展理论研究，梳理近年来中国农村儿童发展的现状、问题和趋势，通过有力的数据、实例和国内外经验，为制定农村儿童高质量发展政策提供了科学建议，以期为实现中国式现代化贡献力量。
（整理/王海燕)