智库视点｜特色小镇成功实践的三大要素：集聚 融合 创新

习近平总书记高度重视特色小镇发展，2015年在浙江考察时，他对其特色小镇的实践经验给予了充分肯定，并于同年对特色小镇建设工作作出重要批示。自此，特色小镇开始在全国蓬勃发展。当前，特色小镇发展进入到一个相对稳定的时期，深刻理解把握特色小镇的内在特征，有利于推动特色小镇可持续发展。我们通过总结一大批成功特色小镇的发展实践，认为“集聚”“融合”“创新”是其发展取得成效的三大要素，在发展中必须紧紧抓住这三个要素。

第一，集聚是特色小镇的第一重功能，也是检验其是否具有成效的基本标准。特色小镇规划和建设的目的是推进产业转型升级和新型城镇化建设，是与开发区相类比的经济平台，实现手段是促进高端要素和产业的集聚。集聚是特色小镇最显现的特征，通过空间设计集聚人气，通过产业发展吸引和留住人气，通过人气反过来培育产业与商业。产业方面的集聚形成规模经济，提高生产效率，推动经济增长。同时，产业及商业集聚形成吸引力，起到辐射带动周边发展的作用。

第二，融合是特色小镇的重要特征，是能否发挥出“特”的关键所在。特色小镇与其他经济平台或乡镇的区别就在于集合了各种功能，兼具设施建设、经济发展、生活提升等功能。首先，最突出的是城乡融合功能。特色小镇是推动乡村振兴的重要路径，是农村地区县、乡、镇重要的发展平台，既有助于基础设施建设，推动城镇化建设，又注重乡土文化的继承和发扬，是城乡在生活方式、生产方式等方面全面融合的重要载体。其次，最核心的是产业融合。特色小镇的发展逻辑是以某一点独特之处为基础进行延伸。全国涌现出的“农业+”“文旅+”“工业+”“体育+”等模式的特色小镇建设反映出，产业之间的融合度影响其集聚功能，融合得越好，集聚功能越强，带动作用就越大。最后，是生产、生活、生态的融合。生态是发展的基础，也是小镇区别于城市平台的重要特征和优势，生态与生产、生活融合协调是特色小镇发挥优势和可持续发展的重要保证。值得注意的是，这种融合依赖于空间设计、规划、建设的效果，在很大程度上决定了小镇发展的成效。

第三，创新是特色小镇成长的内在动力，是可持续发展的重要条件。特色本身就是由创新而生，自然禀赋特色或发展形成的特色，都离不开持续创新的思维引领和理念坚持。特色小镇的创新主要体现在机制创新和模式创新。在小镇的决策规划中，需要更广阔的产业谋划，更前沿的市场理解，更大的区域视角，从定位、产业等角度创新，这对思维创新提出了很高的要求。同时，在规划实施中，需要根据不同发展模式进行机制方面的创新，这也是小镇成功实践的重要因素。另外，发展好的特色小镇都有独特的打造手法，在小镇的运营中，如何在原有禀赋基础上，发挥特色小镇的“特”，就需要创新发展路径与模式。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 耿晋梅）