中国经济报告 | 2024 年国企改革发展对策建议
2024 年是我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，全面实现“十四五”规划目标的关键一年。当前，我国面临的内外环境仍然复杂，转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力任务仍然较重，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。国有经济是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业在保民生促增长，推动国民经济转型升级诸方面，具有非常重要的作用。国务院国资委研究中心王绛在《中国经济报告》2024年第一期撰文，针对2024年国企改革发展提出对策建议。
一、进一步营造有利于企业改革发展的宏观政策环境
一要把我国对外开放提高到新水平。2023 年 7 月召开的中央全面深化改革委员会第二次会议强调，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为，以开放促改革、促发展的战略举措。各地方、部门和企业要围绕构建新发展格局，以制度型开放为重点，加紧落实一系列重大开放举措，充分发挥我国制造业大国优势，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，深入推进“一带一路”合作，积极主动把我国对外开放提高到新水平。
二要努力稳定就业，增加居民收入，切实扩大内需。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，稳步提高居民可支配收入，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，促进经济长期健康发展。要积极扶持中小微企业特别是专精特新小巨人企业的发展，在促进创业、激励创新的同时，扩大社会就业，为扩大内需夯实基础。
三要充分调动地方政府和企业的积极性。要进一步转变政府职能，精兵简政，加快财税体制改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、中央与地方的关系，全面激发地方和企业进行改革探索及实践的动力。
四要以明确的产业政策为重要抓手，推动产业投资升级。要加强宏观政策协调配合，把握传统和新兴并重、制造和服务协同的基本方向，聚焦基础研究和核心技术攻坚，以新技术、新需求、新业态为导向，着力建设代产业体系，推动产业结构优化，为我国产业升级、追逐世界科技进步浪潮创造条件。
五要转变债务驱动增长方式，健全财务硬约束机制。近年来，一些地方政府和企业“软预算”现象较严重，盲目布局，重复投资，效益低下，导致债务膨胀，不仅不利于地方经济和企业持续发展，甚至影响我国宏观经济和社会稳定。地方政府和企业要加快转变粗放式发展方式，建立健全财务硬约束，以新质生产力引领高质量发展。
六要进一步健全我国资本市场。要进一步推进资本市场改革，更好发挥资本市场功能，加快构建以资本市场为主平台、以股权投资为主方式的直接融资新格局，推进我国经济转型，实现高质量发展。
二、深化国有企业改革，促进经济稳定向好
一要承担并落实好保障国家经济政治安全的重要责任。国资央企要牢记“国之大者”，牢牢把握国资国企新使命新定位，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要领域集中，切实保障和促进我国粮食安全、能源安全、供应链安全。同时，国有资本要提高整体配置效率，聚焦重点领域，提升产业链韧性，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业引领、安全支撑作用。
二要加强创新，引领高质量发展。要建立健全企业创新发展的体制机制，加快落实创新驱动发展战略，集中攻关掌握一批关键核心技术和具有核心竞争力的前沿技术，抢占引领未来发展的科技制高点。要通过管理创新、制度创新，建立健全促进科技创新的经营机制，实现科技创新、产品创新和商业模式创新的有机融合，打造新质生产力，培育竞争新优势，持续引领行业技术进步，推动我国经济高质量发展。
三要努力提高资本效率。要对标世界一流企业，以提升企业核心竞争力、增强核心功能为重点深入开展新一轮深化国有企业改革行动，大力提高全要素生产率。2022 年我国全要素生产率与美国的比值大体在 40% 左右，日本和韩国在高速增长阶段结束后 , 全要素生产率分别达到美国 80% 和 60% 的水平。我国要在 2035 年前基本实现社会主义现代化，国有企业需要力保全要素生产率年增速达到 2.5%~3%，才能接近发达国家的全要素生产率水平。
四要大力提升核心功能，培育核心竞争力。国有企业要在不断提升核心功能的同时，打造主业的核心竞争力，引领国内产业的转型发展。要学习跨国公司聚焦自身核心产品、提升核心技术的能力，学习他们在全球高效配置资源、建设与培育品牌的能力，不断提高资本使用效率，实现由“做大”向“做强”“做优”的转变。
五要全面加强风险管理。面对复杂困难的内外市场环境，企业要加强全面风险管理，把风险管理融入每个重要的业务领域和关键环节，通过强化经营过程的监管以强化资本管控，加强资源整合能力建设，健全合规体系，实现企业稳健经营，保障国有资本运营安全，避免出现重大系统性经营风险。
（整理/徐冰）
