智库视点｜特色小镇比较优势转换遇困境

自2016年国家开展特色小镇建设以来，以文化、生态、产业、科技等为主题的特色小镇在全国范围内纷纷涌现，在推动新型城镇化建设及推进乡村振兴战略实施等方面发挥了重要的作用。然而新形势新环境条件下，部分特色小镇在发展过程中也面临着同质化严重、特点不突出、难以实现可持续发展等诸多挑战，其背后的核心问题就在于在发展进程中比较优势转换遇阻。

｜历史文化型小镇：历史文化未充分挖掘，难以转换为支撑小镇发展的坚实力量

我国历史文化源远流长，广袤大地在历史推进中形成了颇多具有特点的历史文化积淀，在国家政策的推动下，全国各地兴起了历史文化古镇建设热潮，短短几年间我国出现了一大批历史文化型小镇。这些古镇在发展过程中因其独特文化都受到了广泛关注，很多古镇顺势而为，都选择打造以文化为底色，综合酒店、会所、购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等题材的复合业态，并以此来吸引各地游客，在一定发展阶段下形成了比较优势并取得了一些效益。但在持续发展过程中，很多历史文化型小镇都遇到真正历史文化灵魂难觅甚至缺失等问题，加上业态布局的繁多混乱，同质化业态或者商业要素过多，对真正文化底蕴挖掘不够，文化产品单一，文化特色逐渐削弱，难以支撑小镇发展，部分类似小镇目前发展情况已并不乐观。

｜特色产业型小镇：产业转型升级势在必行，亟待数字赋能，培育新发展动力

近些年，部分小镇依托得天独厚的区域优势、人才优势、资源优势、创新优势及政策优势等发展特色产业，创新产业业态。全国兴起了一批特色产业型小镇，如四川双流生物医药特色小镇、浙江黄岩智能模具小镇、浙江临安云制造小镇、江西南康家居小镇等。这些成功的特色产业小镇都有明确的主导产业，业态少而精、深且专，产业特色与资源优势都非常明显，对当地经济发展起到了极大的带动作用。然而在当前数字化浪潮下，很多特色产业型小镇亟待依托数字科技的赋能推动产业优化升级，提高产品质效、创新能力，丰富绿色内涵，特别是通过对数字要素的引进进一步激活产业、生态、文化、人才、技术等要素，支撑其可持续发展。但现实情况下小镇的数字基础相对薄弱，缺乏对数字化核心技术的掌握，对数字资源的把控和整合能力相对欠缺，这成为其推动产业数字化转型的突出难点。

｜生态旅游型小镇：旅游地产化倾向明显，难以转换为具有持续吸引力的商业价值

生态旅游型的小镇建设开发确实需要包含旅游、休闲、娱乐、文化等多功能的综合性项目，这离不开地产商的参与和投资，但这些投资对于小镇建设发展应该是辅助而非主导角色。生态旅游型小镇的成功在于对生态、产业、人文、生活、休闲等多重功能的综合规划，依托良好的生态环境和特色资源形成以生态观光与旅游为主、同时辅以绿色低碳产业发展的格局。然而，我国特色小镇的兴起恰逢国内房地产繁荣发展的时代，部分小镇尤其是生态旅游型小镇在开发建设过程中，着眼于短期利益，没有对小镇发展的相关问题进行科学论证，以发展特色小镇之名进行房地产开发是导致很多小镇日渐衰微的主要原因。目前国内很多诸如此类的小镇旅游地产化倾向严重，既缺乏支撑可持续发展的产业，也没有形成能够持续吸引游客的生态体系。

（文/国研智库研究部 麻鑫鑫）