中国发展报告2023丨积极应对老龄化五策

一、构建多支柱养老金制度

世界银行作为养老金制度改革的引领者，在2005年提出了养老金体系“五支柱”的制度构想，其中，零支柱为国家提供最低水平保障的非缴费型养老金，第一支柱为政府财政支付的养老保险金，第二支柱为企业及个人的强制性养老保险金，第三支柱为个人自愿性参加的商业投资、理财、储蓄，第四支柱为家庭内部或代际间的资金或非资金支持。构建多支柱养老金制度已成为发达国家的普遍做法。

二、推进机构养老向居家养老转变

近几十年来，主要发达国家均从机构养老向居家养老转变。德国政府投资兴办公寓，推行“多代屋”互助养老方式，不同代际的人在公寓中互相帮助，老年人得到照料，同时给年轻人传授工作经验或帮助其照看孩子。

三、整合医、康、护、养发展综合照护

发达国家出台了各种措施对相关资源进行整合，包括加强医疗人员与社会照护工作人员之间的合作，采用一站式服务，实行跨学科评估方式，整合住房与照护资源等。从各国实施情况看，多领域多学科专业人员整合、跨专业服务管理、共享评估信息、整合化住宅等措施效果较好。

四、分类分步延迟法定退休年龄

从国际上看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法，多数发达国家都分类分步不同程度延迟了退休年龄，并将延迟时间长短与养老金领取比例挂钩，发挥激励作用。

五、开展老年友好型城市改造建设

世界卫生组织界定，老年友好型城市以促成积极老龄化为目标，通过不断减少城市中人们在老龄化过程中遇到的各种物质与非物质障碍，强化老年人群身心健康与社会参与，提高生活质量。涵盖八方面建设内容：户外空间和建筑、交通、住房、社会参与、尊重与社会包容、公众参与和就业、交流与信息、社区支持与卫生保健服务。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》，有删改）（整理/雒仁生）

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《中国发展报告2023》目 录

第一章 总体发展
一、2022年发展环境
二、2022年发展的战略部署
三、2022年发展取得的新成就
第二章 创新发展
一、创新发展在新阶段面临的新要求
二、科技体制改革和创新体系建设的部署和举措
三、创新发展取得新成效
第三章 协调发展
一、促进区域协调发展
二、推进城乡融合发展
三、推动物质文明和精神文明协调发展
第四章 绿色发展
一、推动绿色发展的时代要求
二、推动绿色发展的思路、部署和举措
三、绿色发展取得的成效
第五章 开放发展
一、贸易强国建设迈出新步伐
二、双向投资实现新发展
三、金融开放有序深化
四、高水平对外开放平台加快构筑
五、推动建设开放型世界经济
第六章 共享发展
一、更好统筹疫情防控和经济社会发展
二、就业形势总体保持稳定
三、社会保障持续强化
四、健康中国建设扎实推进
五、教育强国建设迈出坚实步伐
六、收入分配制度改革稳步推进
专题一 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴
一、中国式现代化是党领导人民长期探索和实践的重大成果
二、中国式现代化具有各国现代化的共同特征
三、中国式现代化更有基于自己国情的鲜明特色
四、中国式现代化是一种全新的人类文明形态
五、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴必须有效应对一系列重大风险挑战
专题二 中国经济发展具有重要基础和优势
一、规模经济优势突出
二、中国仍处于总需求较快释放的阶段
三、要素禀赋优势实现动态升级
四、制造业系统性优势突出
五、科技创新能力不断增强
六、中国经济已深度融入世界经济体系
专题三 中国人口高质量发展战略研究
一、中国人口发展的趋势性特征
二、人口发展新形势对经济社会的重大影响
三、应对人口变化的国际经验
四、实现中国人口高质量发展的应对战略与政策建议
附录 中国发展关键指标
参考文献
后 记