中国经济报告 | 建设全国统一大市场：难点、堵点、挑战

市场是全球最稀缺的资源，在资源配置中起决定性作用。2022 年 4 月10 日，党中央、国务院发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面、系统、明确地提出新时代加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。但是无需讳言，现实中依然存在不少问题，迟滞着全国统一大市场的建设步伐。中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长、研究员刘向东在《中国经济报告》（2022年第03期）撰文，分析了建设全国统一大市场所面临的挑战。

第一，国内市场分割和地方保护较为突出，抑制市场作用发挥。改革开放之初，我国主要面临商品短缺问题，鼓励地方发展本地经济，各自办企业，增加商品供给，满足当地市场需求，形成了自我激励的“诸侯经济”。出于地方经济发展和利税贡献考虑，地方政府往往给本地企业给予更多显性或隐性的照顾，人为限制经营者参与投标采购活动，妨碍商品要素资源整合和市场公平竞争，导致市场交易成本大幅上升，一定程度上造成资源浪费，降低资源配置效率。目前，在某些地区或某些领域，市场分割和地方保护现象依然存在。

第二，制约经济循环的关键堵点较多，市场质量体系尚不健全。从消费端看，我国虽有 14 亿人口的消费潜力，但最终消费率并不高。从流通环节看，我国商品、服务和要素流动仍存在诸多障碍，造成供需不能有效适配。近年来，我国电商快递物流发展迅速，但物流费用占比仍旧偏高，特别是物流费用中的保管费、管理费普遍较高，物流供应链环节过多过长推高物流成本，而且我国交通运输环节堵点较多，特别是跨界收费公路多，陆海空等多式联运不能有效衔接，城乡流通市场分割现象依然严重。从质量体系看，商品和服务市场仍存在价格歧视、假冒伪劣、套路营销、大数据杀熟等不当竞争现象，居民未能安心放心地消费。

第三，要素资源市场配置不充分，商品服务供给质量总体不高。当前，我国劳动力、资本、技术、数据等要素尚未形成高效流动的统一市场。比如城乡二元土地制度阻碍了土地资源的自由流转，抑制城乡融合发展和农民工市民化，而农村金融抑制现象依然严重，农村资金仍在持续向城市流入。

第四，各地自由裁量权较大，市场监管规则、标准和程序不一致。改革开放以来，我国鼓励地方因地制宜招商引资，开展市场准入、产业扶持、市场监管等方面的制度创新，通过先行先试争取各自的“政策高地”和自由裁量权，一定时期内调动了地方发展市场经济的积极性和能动性，为全国复制推广提供了行之有效的最佳实践，但这些做法也造成地方有关市场监管规则、标准和程序的不一致，特别是针对市场主体的经营活动监管宽严程度不同，使得有的地方市场机制能充分发挥，而有的地方并不能有效发挥，给全国实施统一市场监管带来一定困难。此外，各地贯彻执行中央相关政策措施中往往因对市场结构理解不到位，容易造成“分解谬误”和“合成谬误”，反而抑制全国范围内市场机制作用的发挥和资源的优化配置。

（整理/徐冰）