智库书摘｜提高托育领域社会化服务水平的五点建议

近年来，少子化和老龄化正在成为我国人口发展的主要特征，对国家人口安全、社会安全、经济可持续发展形成严峻挑战。在此背景下，党中央果断决策，实施三孩生育政策，以顺应人民群众期待，释放生育潜能，促进中长期人口均衡发展。社会各方面对此高度赞成，同时也普遍认为，保障新生育政策的目标顺利实现，关键是要提出一系列有助于缓解育儿压力、增强生育意愿的社会支持措施。当前，要针对多元的托育服务需求，多措并举，加快探索多种形式的托育服务模式，积极扩大社会化托育服务资源，形成家庭主责、社区依托、机构补充、社会支持的育儿服务格局。

一是扩大家庭育儿的指导、支持等服务。家庭养育仍然是幼儿养育的主渠道，但是育儿的科学指导、服务支持也十分重要，需求也很迫切。建议将家庭育儿指导纳入社会公共服务内容，卫生健康、教育等部门要加大工作力度，积极扩大公益性育儿指导资源，探索建立公益性育儿（早教）指导服务机构，开发育儿指导公益平台和课程资源，鼓励中小学校、幼儿园、公办托育服务机构、社区等为婴幼儿家庭提供示范指导，积极开展养育课程、父母课堂等公益性育儿指导和实践活动，提高家庭科学育儿素养和能力。综合采取补贴、奖励、购买服务等扶持措施，积极培育家庭教育服务机构。加强资源整合和统筹协调，为婴幼儿家庭开展婚前保健、孕产期保健、儿童保健、预防接种、安全防护、疾病防控等服务，积极开发家庭教育类公共文化服务产品。

二是扩大社区托育供给。在托育机构建设成本较高的情况下，立足社区扩大托育服务供给是一种较为经济、实用的策略。建议充分发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，通过场地和硬件支持、购买服务等，支持专业服务机构依托社区加强网点建设，提供就近的全托、上门、短时托管、突发情况救护等多元化服务。依托政府机构网络，探索社区儿童综合性早期发展中心建设，加强和所在的社区、家庭的合作，提供家庭指导服务。针对边远农村地区，可依托村委会（居委会）、幼儿园等已有公共设施甚至闲置用房，设置或嵌入儿童发展中心，不具备机构集中提供服务条件的地方，可通过政府购买服务，聘用县内大中专毕业生或经过培训的在村妇女，因地制宜，因才施策，采用社区中心模式或入户家访模式，提供养育辅导服务。

三是统筹推进托育服务机构建设。充分考虑各地国土空间规划、服务人口和半径等情况，通过新建、改扩建等多种方式，统筹托育服务设施数量、规模和布局，构建公办机构示范指导、普惠性机构基本保障、非普惠性机构多元补充的托育服务基本格局。要发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，主要向中西部地区、农村地区倾斜，地方各级政府要履行好托育服务建设投入的主体责任。加大政府支持带动社会力量投入，进一步疏解社会力量进入托育服务市场的堵点和难点，通过提供场地、优化准入管理、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地、设施和部位改造支持等政策措施，帮助举办者解决机构选址难、运营成本高、风险责任大等突出问题，激发市场活力，建设一大批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。创新体制机制，采取公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励和支持社会力量参与推动托育服务设施建设和运营。

四是多渠道扩大托育托管资源供给。在扩大普惠性教育资源过程中，同步推动公办教育机构服务范围向托育领域延伸，将教育、托育一体考虑，是扩大托育服务资源的又一条有效途径。比如，要积极鼓励资源相对充裕、办园条件较好的幼儿园开设托育班，按照托幼一体化的原则新建、改扩建公办幼儿园，政府在经费投入、机构编制等方面加大保障力度，鼓励民办幼儿园开设托育班。又如，一些城市中小学探索出了延迟放学、课后文体活动、社会实践项目和托管服务等，要总结相关经验，形成固定的工作机制。此外，还要鼓励支持工业（产业）园区、企事业单位、高校、妇幼保健机构、商务楼宇等利用自有土地或设施，以单独或联合举办的方式建设公益托育服务设施。

五是加强托育服务保障。要加强托育行业监管，严格从业人员准入管理，加紧研究制定机构管理规范、从业人员资格标准和行为规范，加强安全、卫生、保健等常态化监管，强化行业自律、托育质量评价与监测。加强从业人员培养培训，在职业院校试点开展托育服务相关专业人才培养，依托妇幼保健、公共卫生、学前教育、儿童保护、社区工作、妇联等领域的基层队伍，加强指导和引导，实现资源共建共享，鼓励行业协会、社会组织和专业智库研制托育服务从业人员培训课程指导标准，依托公办托育服务机构和承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心，实行托育机构负责人、从业人员定期培训和全员轮训制度，加强相关业务指导。

（以上内容摘自《完善支持生育的家庭发展政策》）

人口发展是关系中华民族发展的大事情，家庭幸福是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要来源，完善支持生育的家庭发展政策具有重要意义。《完善支持生育的家庭发展政策》一书提出了推进完善生殖和母婴健康支持服务体系、提高托育和教育领域的社会化服务水平、推进更注重工作和家庭平衡的劳动力市场政策、加强综合收入补贴政策以及建立“普惠式”家庭支持体系5个方面的改革。

（整理/耿瑞蝶）