全球发展报告｜合力完善全球发展融资体系

发展融资的核心目标应该是满足发展中国家的迫切发展需求，需要以下具体目标支撑：优化发展融资支持方向、建设更加高效的发展融资生态系统、完善发展融资机构治理并提升融资能力。上述举措将有助于帮助发展中国家实现经济社会可持续发展，成功走出经济增长和衰退的繁荣—萧条周期，避免反复出现的债务危机，在实现可持续发展目标和改善人民福祉方面取得积极成就。

加大对基础设施和其他公共资产的投资力度。发展融资机构在促进基础设施建设和其他公共资产增长方面发挥着关键作用，可多措并举帮助释放发展中国家基础设施发展潜力，推动经济增长和社会进步。主要举措包括：一是与发展中国家政府合作确定基础设施投资的优先领域，通过技术援助项目制订实施公共项目计划，提供融资战略，并与当地利益相关者合作，确保项目满足社区需求。二是提供创新融资解决方案（例如长期贷款、夹层融资和PPP等），以吸引私营部门投资并降低投资者风险，使基础设施项目在财务上更具可行性。三是将投资重点放在对经济发展至关重要的特定部门，例如交通、能源和电信，以弥补关键的基础设施缺口并促进经济可持续增长。四是加大对能力建设的投资力度，帮助国家和社区更好地管理和维护公共资产，包括为地方官员提供技术培训、投资机构发展以及促进利益相关者之间的知识共享等。五是优先考虑促进社会和环境可持续性的投资，例如可再生能源项目、绿色基础设施和支持弱势社区项目，应对关键发展挑战并促进更公平和可持续增长。

加大对生产部门的投资力度，以更好应对气候变化挑战。对生产部门（包括制造业、农业、基础设施、能源和技术等）的投资可创造就业机会、提高生产率和促进经济增长。通过为这些行业的企业提供融资，发展融资机构可以帮助刺激经济活动并支持可持续发展。发展融资机构还可以提供技术援助和其他非金融支持，帮助企业改善运营并提高竞争力。对生产部门的投资有助于减少温室气体排放并减轻气候变化的影响。除了投资清洁能源，投资生产部门还可以通过其他方式应对气候变化挑战。例如，投资可持续农业实践（如再生农业）可以帮助将碳封存在土壤中并减少农业排放；投资可持续交通解决方案（例如电动汽车和公共交通）可以帮助减少交通部门的排放。发展融资机构应积极帮助发展中国家改善基础设施，调整经济结构，以适应气候变化议程。

充分发挥逆周期融资的重要作用。发展融资机构是支持发展中国家发展、专门为发展项目提供长期投融资的金融机构。其一，发展融资机构可以通过为关键基础设施项目提供融资来应对经济衰退。在经济衰退期间，私营部门投资往往会减少，从而导致经济活动减少。发展融资机构可以通过为包括公路、铁路和能源等基础设施在内的项目提供融资来填补缺口，创造就业机会并刺激经济活动，从而助力应对经济衰退。其二，发展融资机构可以支持中小企业渡过难关。中小企业往往在经济低迷时期受打击最为严重，发展融资机构可以为中小企业提供融资和技术援助，避免其陷入衰退。其三，发展融资机构可以在危机期间帮助稳定金融体系。通过提供长期融资和风险担保，发展融资机构可以帮助解决市场失灵问题，并在经济压力下为金融部门提供支持。为避免对发展中国家的资金出现负转移，发展融资机构需要注意借款方当地情况并与当地利益相关者密切合作，以确保投资符合当地优先事项和需求；还应努力保持跨部门和跨地区的多元化投资组合，缓解经济失衡；此外，还应制定有效的风险管理战略，以确保其投资具有可持续性并有助于长期经济增长和发展。

助力发展中国家应对债务问题。其一，多边发展融资机构作为发展中国家的主要债权方之一，应坚持“共同行动、公平负担”的原则，与双边债权人和商业债权人一道，帮助减轻相关国家债务负担，全面、系统、有效解决债务问题。多边发展融资机构可以借鉴重债穷国倡议、多边减债倡议等历史经验，提升脆弱国家债务可持续性。此外，多边发展融资机构还应加大对发展中国家提供新的优惠资金和赠款力度，帮助发展中国家渡过难关。其二，2021年，国际货币基金组织增发了6500亿美元的特别提款权（SDR）。债务重组谈判可以充分利用新增SDR提供新的流动性，促进增信、帮助债务国降低再融资或债务重组成本。SDR 还可以用来撬动公益组织、国际组织以及环境、社会责任和公司治理（ESG）投资者的多方资金，同时起到良好的宣传和示范作用。其三，国际货币基金组织和世界银行还应加强现有的债务可持续性分析（DSA），使其能够更好地为改善发展中国家债务可持续性的政策实践提供参考）。其四，二十国集团一直敦促世界银行等多边开发机构讨论并提出在自身治理框架内扩大贷款能力的方案，同时维持其长期财务可持续性、稳健的信用评级和优先债权人地位。

以上文字摘自《全球发展报告2023：处在历史十字路口的全球发展》

《全球发展报告2023》以“处在历史十字路口的全球发展”为主题，诠释全球发展的基本特征、主要趋势、机遇挑战及前瞻性思考，重点分析减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个领域面临的突出问题并提出建议。

(整理/王海燕)

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目 录 

总 论 

第一章 2030年可持续发展议程：进展与挑战 

一、人类发展  

二、生态环境 

三、经济增长 

第二章 全球发展趋势和展望 

一、世界经济增长面临减速风险 

二、全球发展分化势头上升 

三、经济全球化在曲折中发展 

四、绿色低碳发展方兴未艾 

五、数字化转型孕育发展新动能 

六、全球发展的不确定性和不稳定性上升 

第三章 构建全球发展共同体 

一、以正确的理念推进全球发展 

二、以实实在在的行动推进全球发展 

分 论 

第四章 共同推动全球减贫事业 

一、全球多年减贫成果遭遇逆转 

二、多重因素影响全球减贫成效 

三、合力推进减贫进程重返正轨 

第五章 共同维护全球粮食安全 

一、全球特别是发展中国家粮食安全形势更加严峻 

二、多重因素影响全球特别是发展中国家粮食安全 

三、合力提升全球粮食安全水平 

第六章 共同提升人类卫生健康水平 

一、全球卫生健康发展不平衡不充分 

二、多重因素导致全球卫生健康挑战 

三、合力构建人类卫生健康共同体 

第七章 共同弥合全球发展融资缺口 

一、全球发展融资缺口巨大 

二、多重因素制约全球发展融资规模和成效 

三、合力完善全球发展融资体系 

第八章 共同推进能源绿色低碳发展 

一、全球能源绿色低碳发展有待提速 

二、多重因素影响全球能源绿色低碳发展进程 

三、合力加快全球能源绿色低碳发展 

第九章 共同推进发展中国家工业化 

一、发展中国家工业化发展不充分不均衡 

二、多重因素阻碍发展中国家工业化进程 

三、合力促进发展中国家工业增长 

第十章 共同塑造普惠包容数字新时代 

一、全球数字化转型持续推进但发展不平衡 

二、多重因素影响全球数字化进程 

三、合力推动全球数字化更加普惠包容 

191 附录 缩略词表 

195 后记