智库书摘｜如何构建新赛道的产业政策体系

新赛道的核心是创新，其发展战略和政策体系也应围绕技术创新和产业创新来展开。就具体政策而言，要在产业政策、创新体系、金融支持、人才政策、企业发展机制和国际合作上加快建设，培养完善的产业生态和创新生态。

一是要构建精准完备的产业政策体系。要加强产业规划引导，统筹制定产业发展规划。产业政策既要支持技术研发、人才、配套产业等供给侧，也要重视新赛道的需求侧，为新技术产品创造市场。

二是建设基础雄厚、开放协同的创新体系。在基础研究、应用研究、试验开发 3 个环节同步发力，在战略性、关键性、前瞻性领域建立开放协同的国家实验室和国家科研机构，保持政府持续稳定的投入。组织实施重大科技攻关，聚焦关键瓶颈，牵引科技能力的提升。推动公共科研机构开放共享和组织创新。

三是进一步提升对市场主体进行创新的激励。增强国有企业科技创新的动力，在考核机制上将科技投入和产出作为创新型国有企业的重要考核内容。充分激发并保护民营企业家的创新精神。加强知识产权保护。政府在市场准入、研发支持、政府采购、人才培养等方面，要对国有企业和民营市场主体真正做到一视同仁，助力两类主体发挥各自优势、高效协同。

四是建立健全培养和激励科技人才政策。加快引进海外人才，以包容和多元化的方式引进领军人才。加快高等教育相关学科改革创新的步伐，加快高素质人才培养和创新型人才培养，畅通高校、科研机构和企业间人才流动渠道。加大人才激励，完善知识产权收益分配制度，推动国有科技企业实施股权激励，明确国家资助的知识产权归属。

五是完善高效协同的现代金融体系。大力发展风险基金、产业基金，改革完善创业板等资本市场，加快内地资本市场与香港资本市场对接合作，加大资本市场对新赛道企业的支持。在新赛道领域可根据需要成立政府主导的相关基金，支持企业发展。

六是加强国际产业链、供应链和科技合作，主动参与国际竞争。对于我国有优势、有长板的领域，鼓励企业“走出去”，抢占全球向绿色低碳和数字化转型带来的市场机会。加强国际科技合作，包括开放我国的基础研究，吸引国际研究人员加入，加强与其他国家的科技双边合作。

（以上内容摘自《制胜新赛道：战略、路径和政策》）

《制胜新赛道：战略、路径和政策》一书分为战略篇、路径篇、政策篇三部分，通过10个章节深入分析了新赛道发展的时代背景与国际环境，识别了新赛道的重点方向，阐述了新赛道的动力机制，总结了发达国家开辟新赛道的经验，提出了我国开辟新赛道的战略意义与政策建议。

（整理/耿瑞蝶）