中国发展报告丨我国人口发展新形势对经济社会的不确定影响

面对人口总量减少和结构变化，社会上对中国人口变化与经济增长、创新活力、产业发展等问题的关系进行了广泛讨论。从理论和实践看，人口总量减少和结构变化对这几个重要问题的影响方向并不必然。

1.人口减少不必然导致经济增速下降

从国际经验看，在人口过千万的中高收入国家中，有17个出现过人口负增长，但其中只有6个国家的GDP增速在其人口首次负增长之后5年均值低于之前5年均值。从供给看，劳动力只是生产函数中的一个要素，资本、技术、制度等对劳动力存在替代作用。人口减少和老龄化会减少劳动力数量，拉低经济增速，但劳动力稀缺性增加又将提高劳动力配置效率，加快机器替人，刺激人力资本投入，推动技术进步，从而提高生产效率和全要素生产率。从需求看，人口减少将降低住房、出行等需求，但老龄化也将增加医疗、养老等需求，人均收入提高同样会促进消费升级。人口是个长期慢变量，边际变化短期不会带来数量级的减少，规模效应这个中国当前最突出的竞争优势不会改变，仍是中国经济增长的重要支撑。

2.人口变化与创新活力没有直接必然联系

人口是影响创新的众多因素之一。年轻人接受新事物、推动知识扩散相对老年人具有优势，但整个社会的创新与人口规模和年龄结构没有必然联系，而是与人才体系、研发投入和转化效率等制度因素紧密相关。2010—2020年，我国劳动年龄人口中的大专及以上受教育程度人口占比从12.1% 提高到23.2%。按照OECD 标准，当前中国科技人力资源总量约为美国的1.3倍、印度的5.5倍。未来十年，中国每年还将新毕业1100万大专及以上学历的高素质劳动力。中国市场规模大、产业链长，有利于技术创新的产业化。如果能够抓住新一轮技术变革机遇，优化创新的体制机制，发挥好低成本科技人才优势，将能够持续有效推动创新。

3.人口变化不必然影响中国全球产业链分工位势

产业竞争力是规模效应、要素禀赋等因素综合作用的结果。中国劳动力减少和工资上涨，短期内将削弱劳动密集型产业竞争优势，甚至可能出现一部分相关企业外迁，如果接续产业未跟上，可能导致国内生产要素闲置，制约增长潜力。相反，劳动力成本变化也可能倒逼国内产业升级，并推动国内企业在全球范围内优化布局。如果能够有序推动低端代工产业和劳动密集型加工制造环节外迁，同时在国内保留核心环节和关键配套，并培育出高水平接续产业，将促进中国产业竞争优势升级，推动迈向价值链中高端。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》，有删改）（整理/雒仁生）