中国发展报告丨充分释放人口数量潜力

当前和今后相当长一个时期，中国人口和劳动力规模仍然巨大，进一步充分释放人口数量潜力，是缓解人口减少负面影响、延续人口数量红利的最直接有效战略。

1.推动实现充分就业

中国仍具备大量有潜力的就业人口，尽可能提高劳动年龄人口参与劳动的比率、降低失业率，可有效对冲劳动年龄人口减少，加快培育劳动力市场制度体系，优化就业环境和服务，加强劳动保护，针对女性、中高龄农民工、长期失业后退出劳动市场人员等群体精准施策，减少劳动力求职和自由流动的障碍，充分提高和释放就业意愿。

2.加快推动农业人口转移和市民化进程

一是农业劳动力转入非农产业。过去十年，中国年均转移农业劳动力850万人，未来十年，预计每年仍有数百万规模具有转移潜力的劳动力。二是农村户籍大学生进城。未来十年，每年还将有100万新毕业的农村户籍大学生留在城市。三是推动农村闲置劳动力就业。农村还存在大量季节性失业、技能不匹配的闲置劳动力，可通过有针对性开展培训、以工代赈等方式，推动这部分人群就近进城务工。同时，中国还有2.96亿农民工，可进一步放宽落户条件，完善城乡间医疗、养老等社会保障转移接续政策，支持子女平等入学入托，来推动农民工及随迁家人市民化，进而提高其就业稳定性和劳动生产率。

3.满足和尽可能实现合理生育意愿

参考各国政策经验，支持生育要重点开展服务支持类政策，同时配套部分有效的经济支持类政策。大力兴办婴幼儿托育机构，提高幼儿园供给的便利性和普惠性。探索住房政策向多孩家庭倾斜。加强时间支持，规范设置和全面落实生育假期，落实政府、用人单位、个人等多方责任。研究对多孩家庭实行累进制财政补贴。完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施。将辅助生殖治疗费用纳入医保。加强文化支持，倡导尊重生育的社会价值，重视家庭建设，推进婚俗改革，建设生育友好型社会。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》，有删改）（整理/雒仁生）