中国发展报告丨优化人口空间布局与资源配置

习近平总书记指出，近年来中国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战。在人口总量仍然较大的背景下，人口发展新形势对中国经济社会发展有正面影响，但也可能造成负面影响，同时还存在不确定的影响，在变局中孕育着机遇。

人口分布与资源匹配是个动态过程，节约集约利用人口减少后的闲置腾退资源，是发挥人口减少正面影响的重要途径。

1.推动人口收缩城市减量化发展

通过合并行政区、撤街设镇，提升人口收缩城市公共服务和基础设施利用率。合理压缩人口收缩城市的基本建设支出和“三公”经费。实行差别化的城市建设用地指标管理。设立人口收缩城市转型发展基金。稳妥处置相关地区政府性债务风险。

2.促进资源高效节约集约利用

适应人口流动新要求，优化区域经济布局，完善人员编制、土地供应、财政转移、公共服务与人口增减挂钩机制。严格土地规划管控。统筹推进农村“三块地”改革。推动乡村全域土地综合整治，增强农业生产功能和生态功能。推广利用资源节约型技术和模式。根据人口变化及时调整资源领域重大工程的规划设计方案。抓住人口减量发展蕴含的新机遇，推进环境保护和生态建设，加强生态环境修复工作。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》，有删改）（整理/雒仁生）