中国发展报告丨我国加快完善国家创新体系的部署和举措

为克服创新体系分散、低效、重复的弊端，党的二十大报告提出，完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能。2022年，中国健全相关体制机制，不断优化配置创新力量和创新资源，依靠改革完善中国特色国家创新体系。

1. 完善关键核心技术，攻关新型举国体制

突破“卡脖子”技术需要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥市场经济基础上政府集中力量办大事的体制优势。2022年中央经济工作会议提出，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。2022年中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。

2. 强化国家战略科技力量

世界科技强国竞争，比拼的是科技攻关体系化能力。2022年，中国加快国家战略科技力量布局建设。国家实验室入轨运行，强化重点领域和基础领域布局，加快重点领域产学研用协同攻关，培养高水平人才和创新团队。全国重点实验室重组加快推进，完成首批20个实验室遴选与重组试点，推动形成覆盖面全、领域清晰、布局合理、有效支撑国家战略目标与战略需求的全国重点实验室体系。持续推动科技领军企业超前布局前沿技术和颠覆性技术，组建企业牵头的创新联合体、探索联合攻关的协同创新组织模式。

3. 深化科技项目和成果管理制度改革

2022 年，中国围绕科技项目和成果管理制度进行了相关改革。加快实施《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023 年）》，持续优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。改革重大科技项目立项和组织管理方式，积极探索重大任务实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度；对前沿探索项目实行首席科学家负责制，设立颠覆性技术专项，支持科学家大胆探索。给予科研单位更多项目管理自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权。加快构建中国特色科技伦理体系，提高科技伦理治理能力。建立科研失信行为调查处理工作的操作性规范。相关部门还统筹部署了技术要素市场制度、技术要素交易网络、技术要素市场服务体系建设，着力提升技术要素市场化配置效率，推动高质量科技成果供给。

4. 推进区域科技创新中心建设

区域科技创新中心作为创新高地，在技术、产业、人才和制度创新等诸多方面发挥着辐射和带动作用。党的二十大报告明确提出，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设。2022 年，北京、上海、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心加快建设，成渝（2021年12月获批）、武汉（2022年4月获批）开始建设具有全国影响力的科技创新中心，重点包括：围绕原创性、引领性技术进行攻关，提升原创科技策源能力；发挥改革“试验田”作用，开展先行先试；强化区域创新共同体建设，带动周边地区创新发展。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》，有删改）（整理/郭心蕊）