智库阅享｜完善农村儿童发展的治理模式

提高农村儿童发展水平需要制定长期发展战略，更需要切实可行的治理模式。这涉及政府、社会和家庭共同参与和协调配套的体制机制，涉及中央政府与地方政府之间的责任与分工模式等一系列问题。从一些国际经验和国内一些地方的创新实践来看，需要从以下几个方面来完善农村儿童发展的治理模式。

第一，建立政府、家庭、社区、企业共同协作的合作模式。这一合作模式的基本原则是多方参与、共同合作、责任明确。儿童发展是一个全面的过程，促进儿童发展是一个系统工程，需要多个主体和部门的共同合作，共同推动儿童发展项目的运行，充分发挥各个主体和部门的优势。

第二，建立以社区为基础，政府进行监管，各类部门分工合作的服务模式。社区是与家庭最为接近的社会组织，能够充分地获取儿童发展方面的信息，并且能够及时发现儿童发展方面的问题，及时对儿童的需求做出反应和提供帮助。这决定了以社区为主的服务模式是一种最优的模式。每个社区设立对接儿童或者孕妇的家庭服务中心，定期组织家访以及家庭集体辅导活动。在以社区为主的服务模式中，上级政府部门可以提供相应的咨询服务与技术支持，并提供资助。

第三，实行因地制宜、因人而异的儿童福利政策。中国是一个有着较大城乡差异和地区差异的国家，导致儿童发展水平上存在较大的差距。同时不同地区儿童面临着不同的发展问题，因此需要有差别又有针对性的儿童福利政策。尤其需要持续关注并缩小儿童发展的城乡和地区差距，努力改善乡村和落后地区的儿童教育、医疗、福利等条件。

第四，通过立法保障儿童发展的基本权利。这些权利包括儿童享有摆脱贫困和饥饿的权利，足够营养和健康水平的权利，接受学前教育和义务教育的权利，受到社会保护的权利，等等。特别是对于儿童发展中的一些薄弱环节，如学前教育、义务教育质量不高，营养不良，儿童保护不力等，政府需要通过制定相关的法律法规，强制出台有效的政策措施，来改善儿童发展的条件和加大支持力度。

第五，与国际社会共同合作，提高治理能力，加强儿童保护。保护儿童受到了国际社会的普遍关注，大部分国家都有预防儿童暴力的工作机制。中国应该积极参与到国际大家庭中，就儿童发展和保护方面加强交流和合作，特别是要借鉴一些成熟有效的国际经验和做法。

（以上文字摘自《中国儿童发展报告2023：促进农村儿童高质量发展》）（整理/王海燕）

《中国儿童发展报告2023：促进农村儿童高质量发展》一书的主要目的是将推进中国式现代化提出的重大战略部署落实到农村儿童发展领域。本书通过综合最新儿童发展理论研究，梳理近年来中国农村儿童发展的现状、问题和趋势，通过有力的数据、实例和国内外经验，为农村儿童高质量发展政策制定提供了科学建议，以期为实现中国式现代化贡献力量。