中国发展报告丨实现中国人口高质量发展的应对战略与政策建议

全面建设社会主义现代化国家面临新的人口形势。围绕人口变化及其影响，建议实施五方面政策举措，突出数量挖潜与素质提升结合，技术进步与制度创新结合，布局优化与资源环境持续改善结合，创造条件于变局中开新局，充分发挥人口减少的正面影响，降低负面影响，将不确定的影响转化为正面影响，推动实现人口数量红利向人口素质红利的有效转换，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

（一）延续人口数量红利

当前和今后相当长一个时期，中国人口和劳动力规模仍然巨大，进一步充分释放人口数量潜力，是缓解人口减少负面影响、延续人口数量红利的最直接有效战略。1. 推动实现充分就业。2. 加快推动农业人口转移和市民化进程。3. 满足和尽可能实现合理生育意愿。

（二）提升人口素质红利

中国人口素质提高快、潜力大，促进人口素质转化为发展红利，是未来中国人口高质量发展的主要战略基点。

1. 提高人均受教育年限。2. 建设终身职业技能培训体系。3. 着力提高健康水平。

（三）推动技术进步对冲人口变化负面影响

技术进步速度在一定程度上决定了国家发展的边界，加快技术进步可以有效对冲人口减少和结构变化的负面影响。

1. 加快人工智能和机器替人发展。2. 以新技术推广应用提高投入产出效率。

（四）优化空间布局与资源配置

人口分布与资源匹配是个动态过程，节约集约利用人口减少后的闲置腾退资源，是发挥人口减少正面影响的重要途径。

1. 推动人口收缩城市减量化发展。2. 促进资源高效节约集约利用。

（五）积极应对人口老龄化顺应人口老龄化、高龄化加重趋势，提升养老保障安全，构建老龄社会新发展模式。

1. 全面加强养老服务体系建设。2. 积极发掘老年人力资本。3. 大力培育银发经济。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》，有删改）（整理/贾雅楠）