中国发展报告｜国外应对人口变化的生育支持政策

主要发达国家应对人口变化及影响，从多角度采取了一系列措施，既包括直接的人口政策，也包括经济、社会、创新、移民等综合性配套政策。

1. 提供现金补贴和税收减免

主要发达国家在育儿补贴上已有较为成熟的做法。在现金补贴方面，德国政策规定，按照家庭子女数量进行育儿补贴，具体做法为每个家庭每个孩子每100欧元；丹麦、瑞典等国对新生儿家庭给予相当于人民币2000-6000元的一次性母亲奖励；日本政府根据家庭收入的不同，对3岁以下和3-15岁的儿童给予每月折合人民币600-912元的差异性补贴。在税收减免方面，美国自1997年开始实施每个家庭新增一个孩子可以减免400美元的税额；西班牙自2003年起实施阶梯性税收优惠激励政策，对一个家庭的一孩、二孩、三孩、四孩的免税额度分别为1400欧元、1500欧元、2200欧元、2300欧元。

2. 加大托幼服务产品供给

从国际经验看，经济支持的效果比较有限且边际效用递减，相比之下，服务类政策更有效，特别是高质量的儿童照料类服务，对生育有积极效果。瑞典政府以公共财政支出承担了育儿家庭80%的托幼费用，积极组建公立育儿机构，号召企业、各大社会组织机构建立托儿所，同时成立临时托儿所等机构用以满足家庭灵活的托幼需求。日本政府拥有完善的托幼体系，其中包括0-3 岁儿童的保育园、3-6岁的幼稚园，以及将儿童和保育相结合的儿童院，此外还有儿童课后服务、短期照料支持服务和支援设施。新加坡政府成立社会和家庭发展部幼儿培育署，统筹监管儿童幼托服务工作。

3. 加强妇女权益保护

家庭生育的主要困难可能是妇女工作和家庭的冲突。一是提升妇女生活保障水平。围绕预期的生育率目标，通过直接干预的手段保护女性权益。比如，韩国政府出台《职业中断女性再就业促进法》，为因生育而职业中断女性的职业培训和再就业提供了保障。二是鼓励生育男女共同休产假，减轻妇女育儿压力。法国实施家庭育儿假期制度，目标在于确保父母双方分担育儿责任。规定可以将一孩家长的休假时间延长到一年，条件是后半年的假期必须由此前未休假的孩子家长享有；从第二个孩子开始，三年的育儿假不变，条件是其中有六个月是另一位未休假的家长享有，否则假期将缩短到两年半。

（以上内容摘自《中国发展报告2023》）(整理/雒仁生)

《中国发展报告2023》天猫店购买链接：https://detail.tmall.com/item.htm?id=756949418505

《中国发展报告2023》目 录

第一章 总体发展
一、2022年发展环境
二、2022年发展的战略部署
三、2022年发展取得的新成就
第二章 创新发展
一、创新发展在新阶段面临的新要求
二、科技体制改革和创新体系建设的部署和举措
三、创新发展取得新成效
第三章 协调发展
一、促进区域协调发展
二、推进城乡融合发展
三、推动物质文明和精神文明协调发展
第四章 绿色发展
一、推动绿色发展的时代要求
二、推动绿色发展的思路、部署和举措
三、绿色发展取得的成效
第五章 开放发展
一、贸易强国建设迈出新步伐
二、双向投资实现新发展
三、金融开放有序深化
四、高水平对外开放平台加快构筑
五、推动建设开放型世界经济
第六章 共享发展
一、更好统筹疫情防控和经济社会发展
二、就业形势总体保持稳定
三、社会保障持续强化
四、健康中国建设扎实推进
五、教育强国建设迈出坚实步伐
六、收入分配制度改革稳步推进
专题一 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴
一、中国式现代化是党领导人民长期探索和实践的重大成果
二、中国式现代化具有各国现代化的共同特征
三、中国式现代化更有基于自己国情的鲜明特色
四、中国式现代化是一种全新的人类文明形态
五、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴必须有效应对一系列重大风险挑战
专题二 中国经济发展具有重要基础和优势
一、规模经济优势突出
二、中国仍处于总需求较快释放的阶段
三、要素禀赋优势实现动态升级
四、制造业系统性优势突出
五、科技创新能力不断增强
六、中国经济已深度融入世界经济体系
专题三 中国人口高质量发展战略研究
一、中国人口发展的趋势性特征
二、人口发展新形势对经济社会的重大影响
三、应对人口变化的国际经验
四、实现中国人口高质量发展的应对战略与政策建议
附录 中国发展关键指标
参考文献
后 记