智库书香｜新时代乡村建设的实践背景

强国必先强农、农强方能国强。习近平总书记在广东考察时强调，推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。新时代十年来，乡村振兴扎实推进，农村面貌明显改善，农业农村现代化迈上新台阶。2020年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，明确实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。

目前我国乡村空间呈现居民点分布分散、村庄空心化、“三产”和“三生”空间分布混乱等特点，亟须以规划的力量促进农村空间格局的优化和提升。乡村规划是开展乡村建设、乡村振兴和乡村治理的重要工具与手段。然而，受到社会、经济、政策等多方面的影响，乡村规划的研究远远少于城市规划。传统规划的理念与方法在今天大背景下依然有积极作用，但其主要作用于县域及以上的行政单位。同时，村庄的差异性较大，因此，需要站在更高层面认识乡村规划的角色和作用，更充分把握土地改革机遇，盘活土地活力，把创新发展乡村规划理论与方法论、科学推进乡村建设、落实乡村振兴战略作为科学研究服务支撑乡村振兴国家战略的立命准则、时代重任。

另外，乡村空间的规划和发展离不开农村土地制度的支撑。土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。实施乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，同样离不开土地制度的支撑保障。当前，面临的主要问题是农民土地财产性收入实现不充分、土地增值收益用于“三农”不足、建设用地安排“重城轻乡”等，现在已经到了解决土地增值收益“取之于农、用之于城”的问题，破解农村自己的地“不能用、用不好”困局的时候了。因此，未来要进一步深入推进农村土地制度改革，为乡村振兴提供基础制度支撑。尤其是要进一步评估农村土地制度改革试点的成效和经验，创新农村土地制度，形成制度合力助推乡村建设行动和推动实施乡村振兴战略。

（以上文字摘自《农业强国建设与乡村振兴战略研究》）

《农业强国建设与乡村振兴战略研究》一书是清华大学中国农村研究院关于农业强国和乡村振兴最新科研成果的汇编，收录了乡村振兴相关重点问题的研究报告，研究内容重点围绕乡村振兴、粮食安全、农业现代化、绿色农业、农村人口、数字乡村、乡村建设、城乡融合与共同富裕等方面，对乡村振兴重点问题进行了深入的探究，揭示和梳理了农业强国建设中亟待解决的问题，提出了具有前瞻性、系统性和有针对性的政策建议。（整理/胡文婕）