全球发展报告｜发展中国家资金缺口巨大且融资成本高

全球能源转型面临巨大投资缺口，尤其需要加大转型技术投资。要在2050 年前实现碳中和或净零排放，全球能源转型所需的投资总额约为150万亿美元，缺口约为47万亿美元。成本上浮和不断增加的经济不确定性、能源安全风险以及气候紧迫性进一步降低了能源转型投资效率。技术是实现转型的关键，80%的转型投资需求来自技术。2022年全球能源转型技术投资额达到创纪录的1.3万亿美元，2021年全球能源技术研发公共支出约380亿美元，其中90%被用于低碳能源技术研发，但仍不能满足转型需求。要大幅降低化石能源比重，实现碳中和或净零排放，年均能源转型技术投资总额必须增加到当前水平的4倍以上。

转型融资分布不平衡，公共投资需大幅提升。新冠疫情以来，全球95%的清洁能源投资都流向了发达经济体。全球2/3的人口居住在新兴市场和发展中经济体地区，但流向这些地区的清洁能源投资仅占全球总量的1/5。2022年，非洲新增可再生能源产能仅占全球增量的1%。据估算，到21世纪20年代末，新兴市场和发展中经济体每年获得的清洁能源投资需超1万亿美元，相当于当前水平的7倍以上，才能够确保全球在2050年前实现碳中和或净零排放。全球能源研发公共投资呈下滑趋势，1980年化石能源供应危机时全球公共能源研发投资占GDP的0.1%，现在该比例仅为0.04%。2019年发展中国家清洁能源公共投资总量仅为109亿美元，还不到2017年的一半。

发展中国家经济复苏压力大、财政资源紧缺，对能源转型投资力度有限。多重危机下的全球经济增长复苏缓慢，国际社会普遍对发展中国家增长前景持谨慎态度。世界银行指出，七成新兴市场和发展中经济体2023年增长预测较前都有所下调，除中国外的新兴市场和发展中经济体2023年预期增长率约2.7%。未来两年，新兴市场和发展中经济体人均收入年均增长率约为2.8%，到2024年整体 GDP水平将比新冠疫情前低6%左右。国际货币基金组织认为，撒哈拉以南非洲 GDP增长情况难以回到新冠疫情前水平，2023年增长率预计为3.8%，2024年和 2025年预计恢复到4%以上。增长下行使得本就不堪财政压力重负的发展中国家更无力加大能源转型投入。例如，在技术研发方面，欧盟成员国研发支出普遍占本国GDP的2.3%左右，以色列、韩国等国研发支出占比最新数据高达5%，而该比重在巴西、埃及、泰国等发展中国家为1%，在南非、越南为0.5%~1%，在墨西哥仅为0.3%，中等偏下收入国家均值为0.53%。能源技术研发投入不足，势必影响能源转型进度。

发展中国家债务前景恶化，融资成本高昂，绿色低碳能源投资低迷。2022年，全球公共债务占GDP比重高达91%，比新冠疫情前水平高7.5个百分点。疫情影响尚未恢复，美元持续加息、疲软的经济形势和动荡的国际局势使发展中国家的国际收支状况进一步恶化。新兴市场和发展中经济体名义融资成本约是美国和欧洲的7倍，基础设施建设、清洁能源投资等风险较高领域的投资吸引力进一步下降，很多国家充沛优良的可再生能源资源无法得到开发利用。例如，2021年，新兴市场和发展中经济体建造一座太阳能光伏电站的成本是发达经济体的2~3倍，其中融资成本约占总平均成本的50%，显著高于发达经济体的25%~30%。如果新兴市场和发展中经济体的资金成本能够降低200个基点，当前政策情境下，到2050年这些地区的清洁能源融资成本将累计减少11万亿美元，相当于清洁能源总投资需求的20%。2022—2024年，新兴市场和发展中经济体总投资年均增长预计约3.5%，不到过去20年增幅的一半。要在2050年实现碳中和或净零排放，2030年前全球每年清洁能源投资额需求约为4万亿美元，当前政策情境下，到2040年年均投资额仅能达到2万亿美元。如不考虑中国，每年全球新兴市场和发展中经济体获得的清洁能源投资一直维持在2015年《巴黎协定》时的水平，甚至更低。

（以上文字摘自《全球发展报告2023：处在历史十字路口的全球发展》）

《全球发展报告2023》以“处在历史十字路口的全球发展”为主题，诠释全球发展的基本特征、主要趋势、机遇挑战及前瞻性思考，重点分析减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个领域面临的突出问题并提出建议。(整理/王海燕)