智库阅享｜提升城市供应链韧性的政策建议

近年来，国际形势的变化使得各个国家、各级政府、各个企业对提升供应链韧性有了新的认识。总体来看，提升供应链韧性不是短期行为，不能一蹴而就，需要长远谋划、久久为功。提升城市供应链韧性，需要充分调动各方资源，有效统筹各方力量，实现生产、生活、生态稳定发展的和谐统一，政府、企业、居民“保供”行为的和谐统一，解决当期问题、应对短期问题、谋划长期问题的目标取向的和谐统一。

一要完善流通布局。厘清城市流通布局现状，加强关键流通基础设施的合理配置。结合城市产业发展、人口数量等实际情况，合理确定流通布局规模。在城市周边建立储备基地和物流基地，用于调剂日常供应和应急保障。优化城市内商业网点布局，合理设置不同类型的购物中心、超市、农产品批发市场、菜市场、社区便利店等的数量和分布，提升市场供给能力和稳价能力。加强物流基础设施与工业园区、商品交易市场等统筹布局、联动发展，完善市中心前置仓、前置生鲜仓等的配置，支持建设公共性快递分拣处理中心、智能投递等设施，开展城市共同配送，优化分拨和配送网络。优化社区便民服务设施，在街道和社区合理配置自动售货机、智能购物机等，适度发展“无人零售”等新业态、新模式。支持利用废弃厂房等闲置资源建设便民性、公益性流通基础设施，探索国有不动产在特殊场景下向供应链功能转换。

二要加强物资储备和协调应对。建立多层级的物质储备体系。实现政府储备与社会储备、常规储备与临时储备、实物储备与能力储备有机结合，建立大宗基础产品的集中与分散储备机制，合理确定重要民生商品储备品种和规模，完善应急商品数据库。发动民间组织和企业等广泛参与，培育保供骨干力量，增强保供企业货源组织能力。与此同时，建立应急管理制度，完善应急保供体系，设立分级响应机制，加强组织协调。发挥各级政府作用，广泛动员社会力量，提升响应速度和效果。完善跨区域联保联供机制，加大力量组织货源和调度物资支援，优化运输中转站货物管理，疏通跨区域生活必需品运输堵点，保障物资供应稳定。

《面向未来的中国韧性城市建设》一书从韧性城市评估、韧性城市规划、城市韧性协同治理、社会部门和社区在韧性城市建设中的作用、基础设施韧性、数字技术赋能、城市供应链韧性、保险在韧性城市建设中的作用等角度对如何增强中国城市发展韧性进行深入探讨。并就完善城市空间规划，提升风险识别评估能力、城市人口承载力，关注公平正义的安全韧性策略、提高城市供应链韧性，完善救援协调联动机制，建立灾后韧性提升长效机制，提高政府应对风险能力和公众参与意识等方面对中国韧性城市建设提出相关建议。

（整理/耿瑞蝶）