智库阅享｜为什么会出现农业污染

中国的农业得以延续几千年，且养育的人口不断变大，在很大程度上得益于传统以小农户为单元的种养循环模式。在化肥被大量使用之前，农家肥是农作物最为主要的养分来源。传统的农户家庭主要饲养两类畜禽。一类是提供畜力的役畜，通常是牛，部分地区也有马、驴、骡等，主要用于犁地，有时也作为短途驮运的工具。役畜体形较大，秸秆是其主要饲料，过腹后与粪便一起还田，成为重要的肥料来源。另一类是农户家中主要用剩饭剩菜、米糠等喂养的生猪、鸡鸭等家畜和家禽，过去是家庭现金收入的重要来源。这些畜禽共同提供肥料来源，在自给自足的小农经营时代，几乎在家庭内部形成一个完整的种养结合闭环。但是随着现代技术的扩散，农业生产经营也越来越向专业化、规模化发展， 过去一家一户的种养结合链条断裂了，当种养分离发生后，传统家庭层面的闭环就被打开。对于种植者而言，机械代替了役畜、化肥代替了农家肥，秸秆和过量施用的化肥就成了如今的污染源；对于养殖者而言，畜禽粪便也成为其“非合意”产出，偷排或以最简单的方式排放掉成为其经济的选择。

全国农村固定观察点数据显示，既种又养的农户从1986年的71.24%下降到2017年的12.15%，而且出现几个较为明显的趋势：一是农户非农化的趋势，退出种养的农户占比从1986年的2.95%上升到2017年的30.64%；二是专业化趋势，尤其是种植业，单纯从事种植业的农户从1986年的25.60%上升到2017年的56.63%；三是种养分离的趋势，既种又养的农户从1986年的71.24%下降到2017年的12.15%。

种养模式对化肥施用具有一定的影响。总体上，种养结合户的尿素投入强度均低于纯种植户，体现了较好的替代作用；但是替代效果呈下降趋势，从1995年的17.54%下降到2017年的2.99%，且到2015年后，这种差异就不显著。从种养结合到种养分离，其现实背景是经济社会的高速发展将过去的庭院经济闭环打破。

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》指出，要鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等，对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。下一步，要探索更多有利于农户在家庭内部、农户之间的种养结合和其他环境友好行为的激励政策。

（本文选自《从大水大肥到减排固碳：农业绿色发展18讲》，有删改）（整理/雒仁生）