全球发展报告｜全球发展融资的概念界定

传统意义上的全球发展融资主要指发达国家对发展中国家的官方发展援助 （ODA）。据经济合作与发展组织发展援助委员会（OECD DAC）统计，西方发达国家主导的官方发展援助累计超过5万亿美元（按2020年不变价计算），包括双边和多边援助以及部分非转移支付类援助。但西方国家官方发展援助对促进发展中国家发展的有效性备受争议，学术界和政策界对此尚无共识。

当前，全球发展融资格局发生重大变化。南南合作、多边合作逐渐兴起，成为以西方援助国为主导的南北合作的有益补充。在南南合作框架下，金砖国家及沙特阿拉伯等发展中大国成为全球发展融资的重要提供方，为全球发展合作作出重要贡献。与官方发展援助概念不同的是，南南合作将贸易、援助和投资相结合，多渠道、多形式拓展发展融资，强调动员公私部门各类资金推动发展目标，而非片面突出援助和贷款的优惠性。南南合作在优惠贷款之外动员其他类似官方资金的商业贷款，并进一步拓展政府和社会资本合作（PPP）、混合融资等创新融资模式。受南南合作融资模式影响，经济合作与发展组织发展援助委员会突破传统官方发展援助框架，推出官方对可持续发展的总支持（TOSSD）概念，包括官方直接提供和官方撬动的、用于促进发展中国家可持续发展的所有优惠及非优惠资金。

基于全球发展融资新趋势，本章从宽口径定义发展融资。传统的经济合作与发展组织发展援助委员会界定的狭义发展融资仅包括官方发展援助和其他官方资金流动（OOF），但无法囊括旨在支持发展的所有形式的资金。正如货币供应量有M0、M1、 M2和M3，我们可以类似地将发展融资（DF）从窄到宽定义为DF1、DF2、DF3 和DF4，以包括各种形式的发展融资。

广义的发展融资可以包括多种工具，包括官方发展援助、来自双边和多边发展融资机构的融资、来自慈善机构和私人基金会的融资，以及发展中国家发行的绿色和可持续债券等。其中，双边和多边发展融资机构是履行发展融资职能的主体，也是本章讨论的重点。

（以上文字摘自《全球发展报告2023：处在历史十字路口的全球发展》）

《全球发展报告2023》以“处在历史十字路口的全球发展”为主题，诠释全球发展的基本特征、主要趋势、机遇挑战及前瞻性思考，重点分析减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个领域面临的突出问题并提出建议。(整理/王海燕)