智库书摘｜ 发挥中国公益慈善在社会公平中的作用

尊老爱幼、扶危济困是具有久远传统的中国传统美德。在3000多年前的周朝就出现了官方的赈灾体系，历史上民间依托家族（如义庄）、宗教团体以及个人的慈善活动在应对灾难和扶助弱势人群上也起了积极的作用。

当代中国公益慈善事业是在改革开放的进程中实现复兴的。1981年，中国儿童少年基金会成立，这是中国第一家国家级公募基金会。此后，中国公益慈善事业开始蓬勃发展。20世纪80年代，以公益彩票、春蕾计划、希望工程为代表的中国公益慈善渐入正轨。20世纪90年代中国出现了志愿者、社会工作、电视募捐等，越来越多的人参与到中国公益慈善事业中。进入21世纪，伴随中国经济的高速发展，相关法规和制度安排逐渐完善，公益慈善事业驶入发展快车道。《中国慈善捐助报告》显示，2007—2020年，中国接受境内外慈善捐赠总额从309.25亿元升至2253.13亿元，占GDP的比重从0.1%升至0.21%。

中国企业一直是慈善捐赠的中坚力量，个人慈善捐赠在总量上和份额上逐步增长。2020年企业和个人的捐赠总额分别为1218.11亿元、524.15亿元，分别占公益捐赠总额的54.06%和23.26%。这和美国个人捐赠占60%～70%的结构有显著的不同。从慈善捐赠投向的领域看，34.05%的慈善捐款投向健康卫生领域，21.58%的慈善捐款投向教育领域，此外社会各界向扶贫领域的捐赠达385.58亿元，在改变贫困乡村落后面貌、改善贫困人口生活状况、提升贫困地区基层治理能力等方面发挥出积极作用。

中国慈善领域的创新也十分活跃，公益创投、公益信托、社会影响力投资等被称为“公益产业”的新业态正在酝酿形成。随着互联网的普及，普通网民通过支付宝等工具参与到公益慈善中来，中国进入“新公益时代”。据统计，2020年慈善组织通过20家互联网募捐平台共筹集善款逾82亿元，超100亿人次点击、关注和参与了网络捐赠。中国的公益慈善捐赠事业呈现蓬勃发展的态势，但与发达国家和地区相比还有显著的差距。以美国为例，2020年美国慈善捐赠总额4714.4亿美元，占GDP比重为2.2%，约为中国的10倍；人均捐款额1200多美元，约为中国人均捐赠147.77元的50倍之多。中国公益慈善发展的主体能力、机制和人才不足，尚未形成完整的系统生态链，制度环境等问题仍是制约中国公益慈善事业发展的突出问题。

资料来源：美国施惠基金会：《Giving USA 2021：2020年度美国慈善捐赠报告》。

中国慈善联合会：《2020年度中国慈善捐赠报告》。

——以上内容引自《中国发展报告2021/2022：走共同富裕之路》

（整理/王海燕）