全球发展报告｜全球卫生治理存在不足

世界卫生组织引领全球卫生治理作用有待提升。有效应对全球性公共卫生危机需要强有力的、超越国界的、中立专业的多边机构。在新冠疫情应对过程中，世界卫生组织在领导和协调全球卫生治理、全球公共产品供给、开展防范和监测行动、加强全球团结等方面采取了一系列行动，在防控全球疫情方面发挥了重要作用。但世界卫生组织也因筹资等问题而面临自主决策能力弱化等挑战。

其他重要多边全球卫生治理机制面临多重挑战。近年来，以二十国集团、世界银行为代表的重要多边机制在全球卫生治理和融资议题设置、推动成员团结抗疫等方面发挥了积极作用。例如，新冠疫情期间，举办了二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会、二十国集团领导人全球健康峰会、二十国集团财政和卫生部长联合会议讨论全球卫生治理和融资问题，倡议在世界银行设立疫情大流行基金以加强发展中国家防范和应对疫情大流行能力等，世界银行等多边开发银行为 全球卫生融资作出了重要贡献。但是，重要多边全球卫生治理机制也面临发展中国家代表性和话语权不足，以及执行和落实机制不力等挑战。

非国家行为体作用不断提升，但仍需加强与其他治理机制的协调。在全球卫生治理中，慈善机构、专业机构等非国家行为体的作用不断增强。如比尔及梅琳达•盖茨基金会，全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金，全球疫苗免疫联盟等非国家行为体聚焦全球卫生治理专业议题，具有专业权威、目标明确、资金充足、财务透明、易于监管等优势，容易在短期内取得成效，受到发达国家和国际机构的重视，成为重要的全球卫生合作伙伴。但也应看到，非国家行为体开展的工作受到捐助国和捐助机构影响，存在治理主体多元、优先事项冲突或重叠等问题，难以与其他治理机制形成合力。

（以上文字摘自《全球发展报告2023：处在历史十字路口的全球发展》）

《全球发展报告2023》以“处在历史十字路口的全球发展”为主题，诠释全球发展的基本特征、主要趋势、机遇挑战及前瞻性思考，重点分析减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个领域面临的突出问题并提出建议。(整理/王海燕)