“地瓜经济”｜扩大高水平对外投资的政策思考

当前，全球产业链供应链深度调整，对外直接投资面临新形势新挑战。新时代新征程，要坚持高水平“走出去”与高质量“引进来”良性互动，依托国内市场、制造等优势，建立完善深度融合、高效协同的跨境产业链、创新链、要素链体系，进一步增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，助推经济高质量发展。

一、构建完善跨境产业链体系

加快传统产业转型升级步伐，以产业链的完整性、先进性巩固提升配套优势、效率优势和综合成本优势，拉紧境外产业链供应链对我国的依存关系。完善“走出去”项目核准和备案机制、政策体系，系统梳理“走出去”重点产业，分产业做好战略设计，引导产业在国内外有序转移，构建以境内为统领、境内境外优势互补的跨境产业分工体系。加快培育一批链主型本土跨国公司，引导企业把总部和技术研发、高端制造等留在省内，支持企业打造跨境供应链协同服务平台，推动境内外、上下游企业创新协同、产业协同、供应协同，增强境内外产业链供应链黏性。

二、构建完善跨境创新链体系

深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，引导企业统筹好自立自强和开放创新的关系，加大境内研发投入力度，加强关键核心技术攻关。支持企业立足自身实力和技术需求，建立完善全球研发体系，深化与国外研发机构合作，构建境内定方向、抓集成、搞转化和境外研发攻关的创新合作模式，全面提升在全球创新格局中的位势。简化境外技术引进落地审批流程，落实好税收减免等优惠政策，着力推动境外创新成果返程落地，让更多创新成果“墙外开花墙内香”。

三、构建完善跨境要素链体系

进一步打通跨境资金流动通道，深入实施自贸试验区提升战略，扩大金融业对外开放水平，支持有条件的金融机构“走出去”扩大境外网络覆盖面，提高跨境贸易投资结算便利化水平。进一步完善关键资源要素供应体系，聚焦粮食和镍、钴、铜等稀缺资源，鼓励企业“走出去”布局一批原材料生产供应基地；深化大宗商品交易市场建设，加快打造具有国际影响力的大宗商品价格指数体系，努力增强大宗商品国际话语权。进一步畅通跨境人才流动通道，密切经贸往来和双边关系。

四、构建完善对外投资服务体系

聚焦“走出去”主要目的国，建立专业化市场化的境外商会体系，强化信息咨询等服务功能。完善企业抱团服务体系，健全“走出去”典型案例库和企业家智库，优化以民营企业为主体的境外园区体系，推动大型企业和中小企业、国有企业和民营企业战略对接、信息共享、抱团出海。加快提升专业服务体系，大力发展涉外法律、财务会计、融资保险等专业化服务，支持帮助企业科学制定投资策略、增强合规经营能力，最大限度降低“走出去”“引进来”风险。探索建立境外公共服务体系，重点支持建立驻外员工子女教育学校，强化与境内教学大纲、课程标准、学业考试等的无缝衔接，切实解决驻外人员工作生活和子女教育难题。

图书简介

2004年习近平同志在浙江工作期间创新提出的“地瓜理论”，引领浙江在更大空间内实现了更大发展，形成了富有特色的“地瓜经济”。面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，大力推动“地瓜经济”提能升级、全方位提升开放水平显得尤为重要和紧迫。本书从浙江充分利用国内国际两个市场、两种资源，创新形成内源驱动、外向拓展、内外联动的“地瓜经济”的发展模式出发，系统阐述了新征程上推动“地瓜经济”提能升级的内涵特征和理论架构，并在此基础上从提升市场融通能力、资源要素全球配置能力、产业链自主可控能力、制度型开放水平、双循环枢纽功能等5个方面提出了政策思考。（整理/贾雅楠）