实现科技自立自强的改革路径与重点

导语：

习近平总书记在主持第二十届中共中央政治局第三次集体学习时指出，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。当前，新一轮科技革命和产业变革与“两个大局”深度交织、相互作用，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，基础研究的转化周期明显缩短，且对生产力发展和社会进步的效用越发凸显，国际科技竞争向基础前沿前移。本系列摘取《科技自立自强：体制与政策》一书中关于科技自立自强实现路径的内容，供读者参考。本书认为，科技自立自强，是指在开放条件下持续增强自主创新能力，提升技术水平，满足经济、社会、国防等高质量发展和人民美好生活需求，实现科技发展由量到质的跃升，在世界科技发展中达到领先水平、形成有效支撑，确保产业链、供应链安全、为全面建成社会主义现代化国家提供可持续的科技支撑。（一）构建定位清晰、基础扎实、协同合作的科研组织体系

进一步厘清国家实验室、国家科研机构和高校等科研力量的使命定位。国家实验室及全国重点实验室要紧紧围绕国家需求和各自领域布局，按照竞争择优、合作共赢的原则组织各方力量集中攻关。高校更加聚焦在基础研究、学科建设和人才培养上。国家科研机构致力于解决影响国家发展长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地。

（二）完善满足国家使命和产业发展需要的需求凝练与决策机制

探索建立综合性与专业性相结合的科技管理体制。核心是解决国家需求导向与科技供给导向结合不紧密的问题。科技主管部门要强化宏观管理职能，在总体规划、宏观统筹、需求凝练、政策制定、评价监督等方面进一步发挥作用，从管项目管经费转向管政策管规划，负责跨部门、综合性、交叉性的科技计划管理。行业管理部门要进一步强化专业性科技计划管理职能和能力，进行项目选择、组织方式、行业科研机构改革等综合改革，解决专业计划小、散、重复和低水平“养人养队伍”的弊端。充分发挥企业在“出好题”和 “答好题”中的市场导向和资源整合作用。

（三）建立符合科研规律和充分调动各方力量的支持新机制，提升科研基础能力和水平

建立“两基结合，投赠互补”的基础研究多元化投入体系。探索建立“政府基金与公募基金并举，企业基础研究投入与社会捐赠双抵扣”的多元化投入体系，构建政府主导与社会投入相协同、自上而下与自下而上相结合的基础研究投入制度框架。捐赠的税前抵扣比例应提高，并延长结转年限。积极推进高校和科研机构自主权改革。给予高校和国家科研机构更大的用人和科研等管理权限，以“双一流”高校和优质民办高校为试点，开展高校自主权综合配套改革试点工作。

（四）深化科技评价改革，营造鼓励潜心研究的良好科研生态以清理人才“帽子”为重点深化人才评价改革。加大对中央和地方各类人才计划、荣誉和奖项的清理力度，建立集中统一审批制度，原则上不新增。人才培养、激动和使用要防止“揠苗助长”、套用行政管理手段选人用人、将人才分为“三六九等”等倾向，让有才能的科学家“冒出来”，而不是“拔出来”，让科技资源和科研绩效相匹配，形成不论权威地位的科研人员“能者上”局面。