张军扩：进一步优化创新环境须处理好三个关系

“现代化新征程丛书”（第二辑）内容丰富，既有非常深入的理论阐述和概念分析，也有很多案例、成功经验和做法。这些宝贵经验可供各地参考借鉴，对学者思考宏观政策也非常重要。

在当前形势下策划出版“现代化新征程丛书”（第二辑）非常有意义。习近平总书记多次提到，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在这一过程中不可避免会遇到各种挑战。这套丛书直面各个地区、各个部门遇到的新情况、新问题，总结借鉴国际国内现代化建设的成功经验，为各类决策者提供咨询建议，对于深化认识、增强信心、成功应对困难挑战等都十分重要。

我重点从创新发展谈几点看法。创新发展是本套丛书最重要的主题。客观地讲，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国在创新发展方面取得了显著成就，科技进步巨大、产业创新成果颇丰、科技创新能力也在不断提升。

促进创新发展关键要加快形成与之相适应的制度和政策环境，而进一步优化创新环境要处理好三个重要关系。

第一，要在科技创新体制环境建设上处理好继续深化科技管理体制改革和重视优化科学发展大环境之间的关系。党的十八大以来，为了加快实施创新驱动发展战略，党中央、国务院实施了一系列支持鼓励企业、科研机构、高等院校的改革创新政策，包括扩大高校研究机构自主权、落实研究人员科技成果股权期权分红激励等，大大激发了全社会的创新活力，为加快推进科技创新奠定了良好基础。但与科技自立自强的要求相比，尤其是与加强从0到1的基础科研要求相比，我们的科学研究发展大环境还需进一步优化。一方面，要围绕破解“钱学森之问”，不断深化教育体制改革，特别是高等教育体制改革，不断优化我国的人才成长环境。另一方面，要加快形成与科学研究相适应的体制机制环境。随着我国科技创新从技术追赶向前沿创新转变，科研不确定性不断增强，传统的强调计划时间控制、过程控制、结果控制的管理方式与前沿创新、技术创新、技术研究的规律特点不相适应，很容易导致科研人员追求“短平快”，难以真正做到潜心钻研，不利于科技长期发展和取得重大创新成果，需要进一步加大改革力度，营造一个良好的科学发展、科学研究的大环境。

第二，充分利用好市场的力量，处理好新型举国体制与创新生态系统的关系。当前我们急需在重大核心科技领域加强攻关、实现突破，因此需要充分发挥好新型举国体制的作用。同时从长期来看，更加重要和艰巨的任务是建设一个充满活力的创新生态系统，让更多前沿技术从中源源不断地涌现出来。应该看到，我国企业积累起来的创新资源与能力今非昔比，涌现出一大批技术积累深厚、创新能力强的大型民营企业，既包括众多大企业，也包括“独角兽”企业、“隐形冠军”企业。构建充满活力的创新生态系统，促进科技自立自强，需要在发挥传统优势的同时，充分利用好改革开放以来形成的企业力量、市场力量和社会力量，共同形成创新的活力与合力。

第三，在对外关系上处理好自主安全和对外开放的关系。一方面，应加强自主创新力度；另一方面，应思考在逆全球化背景之下，如何处理好自主安全与对外开放的关系。要在坚持对外开放的大方向下，通过实践不断探索创新，形成一套能够处理好二者关系的原则和机制。

希望能够看到这些方面有更多更深入的研究成果，也希望“现代化新征程丛书”有更多新成果出版，进一步改善创新发展环境，进一步释放创新发展潜力。

作者为十四届全国政协提案委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会理事长。本文根据作者在“现代化新征程丛书”（第二辑）新书发布会现场发言整理。