刘 庆：深耕科技体制改革“试验田”

江苏省产业技术研究院（以下简称江苏产研院）是江苏省委省政府贯彻党的十八届三中全会“全面深化改革” 的战略部署。2014年12月13日，习近平总书记视察江苏产研院时提出，“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制”。

过去十年，作为科技体制改革“试验田”，江苏产研院着力从科学到技术转化的关键环节持续探索改革，提出“研发作为产业，技术作为商品”理念，用市场化方式推动中间转化环节，跨越科技成果转化的“死亡之谷”。

《深耕科技体制改革“试验田”：江苏产业技术研究院十年改革探索与启示》这本书试图回答高水平科技供给、支持培育未来产业、支持企业创新、培养产业技术创新人才、建立合适的管理体制等问题，献礼党的二十届三中全会，是教育科技人才一体化推进的有益探索。

第一，建设和运行专业研究所以实现高水平科技供给。承接成果与转移技术的要求，需要一个现代化的公司。如果用公司化、市场化方式开展应用技术研发，企业就应该是以团队控股的公司形态存在，但作为研发机构还需要有重资产投入，包括场所、设备、资金。江苏产研院探索团队控股、轻资产运营的新型研发机构建设模式， 即场所、设备和资金由地方园区和江苏产研院共同提供；机构运营权和成果所有权、处置权、收益权归属运营公司。运用这种建设模式，能更大程度激发研发人员内在积极性，目前，江苏产研院已在不同领域、不同地方建设80多家研发载体，研发人员数超1.6万人。

第二，通过财政资金支持培育未来产业。拥有引领性技术的团队，是发展未来产业的重要来源，但往往因为技术方和投资方存在价值判断上的错位，会出现融资市场失灵的情况，这时候就需要政府财政的支持。江苏产研院探索出“拨投结合”机制， 通过财政资金支持引领性、原创性项目。项目前期投入财政资金，项目完成后若未获融资，结题验收，宽容失败；若获得市场融资，项目投入经费与市场同价转化成股权。这种机制解决了早期技术定价难的问题，共投共担风险，激发团队创业热情，同时使先期财政资金投入在后期通过股权回报得到收益，形成闭环，提升资金使用效能。这个举措入选国家发展改革委、科技部2021年度全面创新改革任务清单。

第三，落实企业科技创新主体地位，支持企业创新。企业作为创新主体，体现为技术需求的提出主体、研发资金的投入主体和创新成果的应用主体。因此，我们提出应征集龙头企业愿意出资解决的技术真需求，让企业自己出资定标准。由企业出资提出真需求，经专家评审可行后，匹配财政资金，全球“揭榜挂帅”招标寻求合作，最终由企业实施成果，只有这样才能真正实现企业创新主体地位。

第四，培养面向未来的产业技术创新人才。针对我国现在存在的就业难和企业人才难寻共存的矛盾，建议将具有一年以上企业工作经历，作为工科高校教师任职必备条件。与海内外高校联合培养研究生，以产业需求为课题，以研究所和企业研发中心为平台，以研究所研究员和企业的高级工程师为合作导师。这是入选国家发展改革委、科技部2021年度全面创新改革任务清单的第二条举措。

第五，建立合适的管理体制，以保障上述体制改革。在江苏省委省政府的支持下， 江苏产研院这一科技体制改革“试验田”实行理事会领导下的院长负责制，“公益性事业法人+市场化公司法人”架构，设立专项资金与综合预算制作为财政资金保障。此外，江苏产研院正在推进“江苏省产业技术研究院发展促进条例”的制定，这是江苏省首个机构立法项目。下一步，江苏产研院还将深度参与一体化建设运行长三角国家技术创新中心，推进科技创新与产业创新跨区域协同，加快创新要素跨区域流动，为推动新质生产力发展、长三角一体化高质量发展、加快科技强国建设贡献新的更大力量。

作者为长三角国家技术中心主任、江苏省产业技术研究院院长、上海长三角技术创新研究院院长。本文根据“现代化新征程丛书”（第二辑）新书发布会现场发言整理。