经验与启示 | 佳木斯建设“中国牙城”推动高质量发展

佳木斯以口腔产业为出发点和切入口，通过延链补链强链、产业融合发展等方式和途径，不断发展壮大“牙产业+”，积极探索政产学研深度融合的体制机制，打造体系化、平台化、网络化、数字化的特色口腔产业集群，使牙产业成为佳木斯市特色经济增长极，全面推动“中国牙城”建设，引领和撬动整个城市的经济社会发展，为实现东北老工业基地转型发展提供了一种新模式。本文摘自《高质量发展：典型案例（二）》一书中黑龙江佳木斯发展案例，供读者参考。

（一）充分发挥自身优势，抢抓转型发展机遇当下，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，加速催生了基因检测、远程医疗、智慧医疗、个体化治疗等健康服务新业态和新模式，口腔医疗产业将迎来蓬勃发展的战略机遇期。在立足本地口腔医学高等教育、职业技能教育、口腔诊疗服务能力、义齿加工制造等口腔产业基础上，充分发挥自身区位交通优势、历史人文资源优势和内陆开放口岸优势，把自身优势转化为发展新动能，探索牙产业引领经济社会转型发展新路径，建设以相关领域新质生产力为支撑的“佳木斯·中国牙城”，是产业融合发展具有本土特色的新型经济形态，可为东北老工业基地转型发展起到典型示范作用。

（二）坚持规划引领，助推城市高质量发展佳木斯十分重视规划的作用，聘请高端智库和设计院分别制定“佳木斯·中国牙城发展战略规划（2024—2030）”和“佳木斯中国牙城产业小镇规划”。明确“中国牙城”的总体定位、发展思路和总体目标，为佳木斯市建设“中国牙城”指明了方向，并从空间布局、产业发展、项目建设、要素支撑、合作共赢、保障措施等各个方面支持佳木斯口腔产业快速发展。佳木斯的经验表明，谋定后动，规划先行，做好战略规划能够提供清晰的发展方向和实施路径，有助于确定和实现长远目标，可以更有效应对内外部环境变化，预见潜在问题并及时采取应对措施从而减轻风险影响，实现长期稳定发展，对区域经济发展起到了至关重要的作用。

（三）做优做强特色产业是高质量发展的根基近年来，佳木斯通过建设三级医疗网络体系，培育中小型口腔门诊及诊所，已经集聚了一大批口腔医疗机构和义齿制造企业。在此背景下，佳木斯审时度势，把发展口腔产业作为新的经济增长点，秉承“壮龙头、延链条、育未来、强支撑、攻项目”的“口腔 +”产业发展总体思路，集中要素资源打造集生产、制造、医疗、护理、康复、疗养等功能于一体的牙产业链，打造“口腔+医疗”“口腔+教育”“口腔+智造”“口腔+旅游”等“口腔+”产业集群，为区域经济高质量发展注入了新动能。这些特色产业推动地区经济高质量发展的成功案例为其他地区的产业发展在方向、路径和模式等方面提供了成功经验，也证明了这是一条可行的发展道路。

（四）坚持科技创新，推动产业转型升级

加快实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路，也是佳木斯创新驱动发展的重要路径。近年来，佳木斯为了提升科技创新能力，以高校和科研院所为依托，大力发展高新技术产业，推动新旧动能转换，科技型中小企业蓬勃发展，形成了一批具有核心竞争力的企业集群。聘请了口腔医学领域内多名专家组建了科研团队，创建了口腔医学工程实验中心和重点实验室，在口腔数字化领域取得了技术突破。经过不懈努力，取得了极大成效。由此可见，佳木斯“中国牙城”的建设离不开科技支撑。佳木斯经验表明，科技创新是推动产业转型升级的根本动力，是培育新质生产力的关键，是推动地区高质量发展的重要引擎。在高质量发展过程中，应加快科技项目研发、强化关键核心技术攻坚、注重科技企业培育、推进科技平台建设等。

（五）加强城市品牌建设，提升城市软实力佳木斯市通过设计外形独特、内涵丰富的标识Logo展示品牌，做好口腔医疗和诊疗服务维护品牌，组织口腔健康宣传周和口腔疾病筛查等活动宣传品牌，提升了市民对口腔健康的认知水平和重视程度，提升了“佳木斯·中国牙城”的城市品牌形象，具有对内凝聚民心、增强市民认同感和荣誉感，对外扩大影响力、提高知名度的重要作用。城市品牌驱动城市高质量发展，是一个城市区别于其他城市的特殊标志，是对外交流与合作的名片，更是推动经济高质量发展、提升竞争力的核心要素。

（六）打造良好的营商环境，助力经济提质升级2021年以来，佳木斯把优化营商环境作为培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键举措，出台了一系列政策措施和创新办法，如深化行政审批改革、规范涉企服务业务流程，营造务实高效的政务环境；提高涉企执法水平，营造公平正义的法治环境；加大金融、人才和科技政策扶持力度，提升服务经营主体的能力和水平等。不仅提高了企业办理业务的便利度，民众满意度也持续提升。随着营商环境持续优化，本地经济活力也进一步迸发。佳木斯经验表明，营商环境是企业生存发展的基础，打造良好的营商环境，有助于企业做大做优做强，以龙头企业带动产业发展。因此，打造以市场化为引领、人性化为根本、高效化为基础、法治化为支撑、国际化为标准的营商环境，是实现高质量发展的重要保障。

（ 以上内容摘自《高质量发展：典型案例（二）》）