聚焦中央经济工作会议｜加快建设完善全国统一碳市场
2024年中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2025年经济工作，对2025年要抓好的九大重点任务作出一系列部署。会议确定，明年要抓好九项重点任务。其中第八项重点任务是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。
《中国发展报告2024》专题五：完善碳市场交易机制，积极稳妥推进“双碳”进程，建议加快建设完善全国统一碳市场。
在当前碳市场建设工作成效的良好基础上，中国要结合经济社会发展阶段性变化要求，进一步完善以碳排放权交易为重点的碳定价机制，提高减排的实效性、长期性，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
（一）中国完善碳市场交易机制需把握好原则
碳市场是“人为创造”的市场，通过政策和制度设计，使得碳排放配额具有稀缺性，通过市场供求和竞争关系，发现碳排放配额的价格，实现碳排放配额的优化配置和高效减排的目标。结合新形势以及具体国情，遵循市场规律，中国完善碳定价机制需着重把握好以下原则。
1. 建立法治碳市场
社会主义市场经济本质上是法治经济。只有依法保障碳配额的稀缺性和产权属性、依法保障交易主体权益、依法开展碳交易监管，才能保障碳市场有效运转。当前中国已出台碳交易管理暂行条例，需要依法开展碳交易，也需要在实践中不断推动完善相关法律法规。
2. 提升信息透明度
公开、透明的市场交易信息，是碳市场健康运行的关键，也是碳价发现的重要前提。中国碳市场刚起步，交易信息披露的内容、时效性都有待提升。需要加快推动信息披露，确保信息充分透明。
3. 构建全国统一碳市场
全国碳市场的发展从地方碳市场示范起步。随着全国碳市场启动，纳入行业和企业数量扩大，全国要加快形成统一碳市场。要将除了电力以外的其他行业尽快纳入碳市场，从而实现碳配额在全国范围内自由流动，避免市场分割对形成均衡碳价的不利影响。
4. 遵循市场供求规律
要进一步创造碳配额稀缺性，形成碳配额的有效需求和有效供给，重点解决集团内部关联交易问题，使得价格是在整个市场中供求双方全部主体充分表达真实买卖价格愿望后形成的。
（二）中国完善碳市场交易机制的改革取向
碳市场是促进全社会生产生活方式低碳化、长期化的有效方式， 进一步健全完善碳市场要推进以下4方面改革。
1.明确碳市场的功能定位和发展目标
全国碳市场是基于强度管控目标的市场，随着碳排放逐步走向总量管理，需要对未来碳市场的定位和作用等作出前瞻性安排。特别是，要明确全国碳市场在支撑实现碳达峰碳中和、引导经济社会绿色低碳转型中的作用，提出中国碳市场发展的路线图。明确地方碳市场在推动碳市场创新发展中的先行先试作用。以建立有效价格形成机制为核心，推动全国碳市场增加市场挂牌交易，加快推动形成统一价格。
2.完善全国碳市场相关规则
针对碳市场存在的覆盖行业单一、交易品种单一、市场流动性不足等问题，要稳步扩大全国碳市场覆盖行业范围，尽快将碳核算基础较好的行业纳入全国碳市场，及早公开行业碳强度基准值。探索基于总量目标的配额分配方式，选取部分碳排放已达峰的行业，将基于强度的配额总量设定改为基于排放量目标的配额总量设定。完善信息披露制度，建立规范化信息披露机制，增加配额分配情况等披露内容，制定定期披露规则。逐步建立完善配额总量设置与动态调控机制以及配额免费分配与拍卖结合的动态供给机制。统一全国碳市场与地方碳市场在配额分配基准、发放方式、市场交易等方面的基本规则。
3.健全自愿减排交易机制
更好发挥全国自愿减排交易市场作用，动员更多社会主体参与减碳相关市场化活动，需要尽快扩大方法学覆盖范围，将工业、建筑、交通、农业等领域中满足额外性要求的先进减排技术，碳捕集、利用与封存等碳去除技术，以及成熟的基于自然的解决方案等优质方法学尽快纳入，加快国际上成熟方法学的本地化应用。同时，动态调整国家核证自愿减排量（CCER）用于抵消配额的比例，通过全国碳市场扩容增加对CCER的需求。
4. 推动碳市场与其他政策系统集成
加快形成政策制度合力，需要从支撑实现“双碳”目标、引导绿色低碳转型的角度出发，对不同政策的目标、作用机制及相互影响与可替代性等开展深入研究，明确各自定位，以及相应衔接机制或优化政策方案。进一步加强碳排放统计监测核算方法、标准等技术基础环节的一致性、可比性。在政策制定过程等关键环节加强不同管理部门间沟通协调，增强政策的科学性、有效性和宏观一致性。
《中国发展报告2024》记录了2023年推进中国式现代化进程中所形成的思想成果、制度成果、实践成果，并收录了《中国新能源产业发展符合市场经济规律，有效支持全球绿色低碳转型》《对中国未来产业发展的认识》《人工智能发展的重大趋势和影响》《准确认识数据的经济特性》《完善碳市场交易机制，积极稳妥推进“双碳”进程》五项国务院发展研究中心的重要研究成果，体现了国务院发展研究中心对中国发展的深入认识和思考。
【汇聚国家高端智库智慧】【记录中国式现代化历程】【展现经济社会发展成果】【擘画高质量发展新蓝图】（整理：雒仁生）
